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隨著今年砂價暴漲，贛江中下游及鄱陽湖區(qū)無序采砂現(xiàn)象再度猖獗，為了滿足采砂需要，一些地方非法造船現(xiàn)象又開始抬頭。為此，江西省今年4月份起開始了打擊非法造船的行動，但由于船舶管理部門缺乏法律依據(jù)，根治非法造船面臨尷尬，暫時關(guān)停的非法造船點隨時可能“死灰復(fù)燃”。
無序采砂助推暴利鏈條
江西河道采砂始于上個世紀80年代，2000年長江全面禁采后，贛江中下游及鄱陽湖無序采砂現(xiàn)象日益嚴重。江西水利和公安部門介紹，采砂船、運砂船最多時有數(shù)百條功率強大的“吸砂王”、幾千條來回奔波的運輸船以及無法統(tǒng)計的小型挖砂船，“晚上贛江鄱湖一些水域猶如熱鬧喧囂的不夜城”。
而在這些形形色色的采砂、運砂船中，不少就是由非法造船點私自生產(chǎn)的船只。江西省船舶工業(yè)管理辦公室鄒東宇告訴記者，去年下半年產(chǎn)地砂價為6至9元/噸，運抵江西九江約為15元/噸，運抵上海約40元/噸；今年初產(chǎn)地砂價飆升至15至20元/噸，運抵九江約為40元/噸，運抵上海后更是暴漲至每噸上百元。
在利益的驅(qū)動下，贛江部分流域沿岸的大堤、灘涂上非法造船現(xiàn)象也愈演愈烈。為了遏制無序采砂，江西省船舶工業(yè)管理辦公室與相關(guān)部門于今年4月聯(lián)手打擊非法造船。
有關(guān)部門在打擊過程中發(fā)現(xiàn)，僅非法造船嚴重的南昌縣、豐城市，就查出非法造船點20多個，每艘船的造價在幾百萬元甚至上千萬元。其中，在南昌縣灘涂造船集中的東新鄉(xiāng)、富山鄉(xiāng)、岡上鎮(zhèn)，9家造船廠中僅有1家為合法企業(yè)。
“采砂暴利是非法造船猖獗的根本原因。”鄒東宇說，由暴利驅(qū)動到無序采砂，繼而導(dǎo)致非法造船現(xiàn)象屢禁不止，事實上已經(jīng)形成了一個暴利鏈條。
非法造船加劇濫采惡果
由于非法造船與無序采砂的惡性循環(huán)，不僅造成砂石資源大量流失，更對一些流域的河道、湖堤造成破壞，甚至加劇岸線崩塌，妨礙通航安全、水生態(tài)環(huán)境安全。
江西省船舶工業(yè)管理辦公室主任熊旭晴認為，非法造船現(xiàn)象如不從根本上予以遏制，至少還會帶來三大危害：
一是非法造船由于逃避了國家稅收、船舶粗制濫造，成本較低，對規(guī)范管理、合法生產(chǎn)的造船企業(yè)造成沖擊，將使整個船舶行業(yè)陷入無序甚至惡性競爭。
二是非法造船點生產(chǎn)的船舶往往既無審批圖紙，又達不到造船工藝要求，完全不按國家現(xiàn)行的船舶建造標準和規(guī)范進行生產(chǎn)，生產(chǎn)出的船只從設(shè)計到結(jié)構(gòu)、強度都存在很大安全隱患，進入水面作業(yè)后，一旦遭遇大風(fēng)浪，很可能面臨船毀人亡的危險。
三是非法生產(chǎn)的船只因質(zhì)量問題無法通過船檢，所以辦不到采砂許可證，常常通過晚上偷采的方式進行采砂作業(yè)，偷采者經(jīng)常不計后果，甚至在河堤、橋墩附近大肆開采，對防洪堤壩、橋梁造成嚴重威脅。
令執(zhí)法部門更為棘手的是，由于非法所造船舶造價不菲，往往由附近村民集體融資參與，有的甚至全村數(shù)百上千人共同參與，打擊非法造船面臨“法難責(zé)眾”的尷尬。為此，有關(guān)部門在打擊過程中，往往無奈地采取為非法船只補辦合法手續(xù)或暫時封存船只的方式，而這又為根治非法造船“痼疾”留下了隱患。
嚴厲打擊遭遇執(zhí)法困惑
非法造船帶來的一系列危害早已為地方政府及有關(guān)行業(yè)管理部門所了解，并通過不懈努力進行了嚴厲打擊。
早在2006年5月，江西省各有關(guān)部門就曾聯(lián)合開展打擊非法造船的專項整治活動，目的是堵住低質(zhì)量船舶生產(chǎn)的源頭。整治行動過后，非法造船猖獗現(xiàn)象有所收斂，但時隔不久又開始反彈。
今年4月份開始的專項整頓之后，江西境內(nèi)非法造船現(xiàn)象再次得到一定的遏制，但要從根本上杜絕非法造船行為，仍然面臨許多難題。“無法可依，是我們當前最大的困惑。”熊旭晴說，目前船舶管理部門對非法造船的打擊缺乏強制力，無奈之下，只能以行業(yè)內(nèi)的國家技術(shù)標準對非法造船行為進行“約束”。
熊旭晴道出了當前執(zhí)法部門最大的困惑。由于目前國家尚未出臺類似“船舶生產(chǎn)許可條例”的法律法規(guī)，對造船廠的生產(chǎn)等級、準入條件以及對非法造船行為處罰標準、手段均沒有明確規(guī)定，執(zhí)法部門打擊非法造船明顯“底氣不足”。
鑒于執(zhí)法環(huán)境短期難以改變的現(xiàn)實，熊旭晴認為，在一些非法造船較為嚴重的地方，政府可以考慮采取“疏堵結(jié)合”的方式，對非法造船廠進行整合，使其規(guī)范化、合法化，甚至在條件合適的地區(qū)還可以打造生產(chǎn)內(nèi)河船為主的船舶制造基地。“化害為利，或許能引導(dǎo)當?shù)卮迕褡叱觥欠ㄔ齑?非法采砂’的畸形生存狀態(tài)。”熊旭晴說。
此外，熊旭晴認為，打擊力度仍不能松懈。水利、公安、工商等相關(guān)部門應(yīng)當與船舶管理部門加強協(xié)作，建立相應(yīng)的工作機制和信息交流機制，對非法造船現(xiàn)象進行綜合治理，從根本上切斷無序采砂的“源頭”和暴利鏈條，避免出現(xiàn)“打擊-反彈-再打擊”的怪圈。 |