航道16、17米水深，本來可以建7萬噸級的碼頭，業主卻只建了5萬噸級，這樣的“深水岸線建小泊位”現象在北部灣欽州港隨處可見，成為整合北部灣開發區港口資源難以消除之痛。

　　“業主碼頭”領一時風騷

　　上個世紀90年代，欽州市為了發展港口經濟，在沒有國家投資、地方財力匱乏的情況下，按“誰投資誰擁有，誰經營誰受益”的原則，向機關干部借款建設公用碼頭，通過招商引資進行港口建設，欽州港因而成為全國知名的以業主為投資主體建成的港口。
　　陸續落成的業主碼頭成為欽州市臨海工業的發軔，借助于業主碼頭，煤炭儲運、冶金、瀝青、酒精、糧油加工等項目紛紛在港口落戶，一種“前港后廠”的產業模式應運而生。
　　但問題隨之出現。欽州港口(集團)公司副總經理張震說，業主碼頭各自為政，為攬到貨源惡性競爭，公用碼頭干散貨裝卸包干費25元/噸僅能保本，業主碼頭20元/噸也接貨，而且攬貨的手段“很靈活”。
　　然而，業主碼頭最嚴重的并非貨源上的競爭，而是港口岸線資源的浪費。張震說，眾多業主碼頭畫地為牢，占據了寶貴的岸線和土地，由于配套設施差，吞吐量有限，卻擁有大面積的堆場，港口功能難以發揮。“現在欽州港能夠建碼頭的岸線基本被瓜分完畢，成為制約目前大項目為導向的臨海工業的發展瓶頸。”他說。
　　隨著企業搶灘北部灣，近年來欽州港出現了“炒碼頭”現象。張震說，一些占有岸線的業主碼頭不為“用”而為“炒”，幾百萬元建成的碼頭抬到幾千萬元甚至幾億元，成為比房地產還暴利的產業。

　　破解“業主碼頭”良策何在？

　　據廣西北部灣國際港務集團2006年的統計，欽州港已建成使用的3881米港口岸線中，國有欽州港口(集團)公司所使用的公用碼頭岸線僅占955米，不到已使用岸線的25%，而吞吐量卻占全港的57.59%，這說明業主碼頭并沒有得到充分利用。
　　廣西北部灣港務集團總經理助理謝毅說，業主碼頭的出現，一方面是地方發展經濟的沖動，另一方面是岸線資源缺乏統一管理。港口投資規模大，回收期長，是一種注重社會效益的特殊基礎設施，社會投資由于企業實力參差不齊，只能“看菜吃飯”，資源浪費幾成必然。
　　記者了解到，上個世紀90年代末，在欽州港業主碼頭風生水起之際，北海市也曾提出將北部灣另一個天然良港鐵山港推向市場，以“零地價”招商引資開發，被廣西高層緊急叫停。謝毅說，如果鐵山港走上同樣路子，今天北部灣經濟區發展面對的無疑是更嚴重的后遺癥。
　　謝毅說，欽州市的情形在東部沿海曾經出現過，江蘇南通市也曾經采取業主投資方式建碼頭，開發商圈土地、占岸線，到了經濟發展引進大項目時卻沒有岸線可用，只好高價贖回。
　　“目前政府不具備贖回的實力，業主碼頭的整合可能會出現一個市場兼并的過程，有的業主可能要破產。”謝毅說，“市場配置資源需要支付時間成本，對北部灣加快發展不無影響。”
　　有人設想：對于目前分散經營的業主碼頭，可以通過股份制整合后統一經營。但由于規模、配套、服務水平參差不一，利益訴求不同，顯然并非易事。

　　警惕新的岸線圈占

　　按照廣西臨海工業布局，一批煉油、能源、造紙、鋼鐵、船舶修造、糧油加工等重大項目相繼在北部灣落戶，這些重大項目普遍選擇自建碼頭。記者在防城港市看到，與熱火朝天、繁忙裝卸的防城港公用碼頭相比，當地“前港后廠”的一家火電廠碼頭卻處于閑置狀態。據了解，由于時下正值豐水期，火電廠不需滿負荷發電，對煤炭的需求量大大減少，用于運輸煤炭的碼頭就閑了下來。這家電廠碼頭吞吐量為2000萬噸/年，而自用煤每年僅300多萬噸，大部分時間碼頭處于不飽和狀態。
　　“對于港口岸線資源來說，這同樣是一種浪費。”謝毅說，本來能為全社會發揮更大效益的岸線，變成只為個別企業服務。
　　謝毅說，這種做法成為目前進入北部灣的大企業的一種趨勢，如果說10多年前招商引資建業主碼頭是饑不擇食，那么現在大企業則是倚仗實力“獅子大開口”，有的一要幾公里，占的岸線遠超過自身需要。由于是重大項目，地方政府對此不會說不，也無人敢說不，“如果不引起重視，北部灣10年內就會遇到港口深水岸線不足的問題，影響可持續發展。”
　　業主碼頭以及伴隨的“前港后廠”產業模式，曾一度受到社會的廣泛贊賞，但在業內卻頗受詬病。謝毅說，廣西雖然有1590公里岸線，但深水岸線非常少，大型化、專業化是港口發展的方向，因此，發展公用碼頭，通過公用碼頭的專業化為企業提供物流服務，既符合產業分工原則，也是確保資源優勢變為經濟優勢的最佳選擇。