2月22日，在云南省昭通市，一名工人在搶修冰雪災害中損壞的電力設施。 新華社記者:蔡祥榮 攝

　　近段時間以來，云南的電煤供應持續告急，部分主力火電廠電煤庫存所剩無多，一些地方甚至發生缺煤停機和設備故障。缺電不僅影響了云南經濟發展，還將影響到西電東送及廣東經濟的發展。
　　作為中國南方產煤大省，云南省電煤何以告急？記者調查獲悉，在各地電煤價格已基本進入市場化時代，云南還保留著“計劃煤”機制，而且計劃煤價與市場煤價每噸相差二、三百元。專家認為，適當放開煤價，應該是緩解當前電煤供應的一把鑰匙。

煤炭大省每天缺電近5000萬千瓦時

　　云南煤炭資源豐富，已探明的煤炭儲量有263.49億噸，位居全國第八位，在南方僅次于貴州居第二位。云南煤炭資源總量雖多但分布不均。云南煤礦的特點是小而多。目前，云南有各類煤礦1300余對，其中年產15萬噸以上的礦井只占5%，其產量只占全省年產量的30%。雖然是煤炭大省，雖然在2008年云南火電裝機將大幅增加，但由于新的大型煤礦建設進度緩慢，小煤窯安全隱患多，電煤產能不足、總量有限。云南省“小煤保大電”的格局目前仍未得到有效改善，電力生產和供應受制于電煤供應，電力供需矛盾日益尖銳，目前云南電煤供應緊張形勢已經到了前所未有的時候。
　　記者從云南電網公司了解到，春節以來的兩個月，云南電煤供應一直處于入不敷出、庫存不斷減少的狀態。3月份，云南電網統調火電廠日平均存煤有108.8萬噸，而去年3月份，這一數字是113.04萬噸。進入4月以來，云南各大火電廠存煤始終在低位徘徊，而且呈下降趨勢。
　　更嚴重的是，目前云南各主力火電廠存煤很少。截至4月15日，云南電網統調火電廠缺煤停機容量高達220萬千瓦，火電發電量每天減少大約4000萬千瓦時，遠不能滿足省內用電需求。
　　與愈演愈烈的缺煤停機缺電相反的卻是市場對電力需求日益旺盛。目前正值云南基建施工黃金季節，水泥、鋼鐵等用電需求勢頭強勁，加上全省春耕生產對化肥需求的增加，目前全省正處于用電的活躍期。考慮西電東送和對越送電這兩個國內、國外市場的送電情況，云南電網日平均發電量需求2.14億千瓦時，實際發電量只有1.6億千瓦時，目前日缺電量近5000萬千瓦時。

云南缺電將影響西電東送及廣東經濟發展

　　針對電煤供應中暴露出來的問題，云南省政府曾多次召開專題會議協調電煤生產和供應問題，并對電煤供應實施“來煤加工”補貼，鼓勵增煤保電。但由于云南電煤“總量不足、產能受限”等因素的影響，各主力火電廠來煤、存煤始終沒有達到預定目標。云南重點產煤區曲靖地區的煙煤、無煙煤供給嚴重不足，導致系統缺煤停機容量不斷增多。
　　云南電網公司有關人士表示，火電廠目前面臨兩種難題：一種是缺煤停機；另一種是來煤正常，但來煤質量太差，機組無法滿負荷運行，30萬千瓦的機組只能發到15萬至20萬千瓦左右。最近一周，滇東電廠、宣威電廠、曲靖電廠、陽宗海電廠等云南主力火電廠相繼發生缺煤停機和設備故障，火電發電量每天減少約4000多萬千瓦時左右。截至4月16日，滇東電廠停了1臺機組，宣威電廠停了3臺機組，曲靖電廠停了1臺機組，陽宗海電廠僅有1臺機組在運行。
　　云南電網公司有關人士表示，如果缺煤停機范圍再進一步加大，一些重點用戶、重點工程以及居民用電將難以得到保證，尤其是滇東電廠和宣威電廠機組如果全停，云南省將面臨大面積拉閘限電的危險。然而這只是今年大缺煤的開始，據云南省經濟委員會測算，2008年云南省所有火電廠電煤需求總量4400萬噸，預計最大可供3550萬噸，缺口數量850萬噸，即使調減外送電量后，缺口仍有500萬至600萬噸，影響發電量80億千瓦時左右。
　　針對當前電煤不足、電力緊缺的形勢，云南電網公司加強需求側管理，嚴格執行差別電價政策，對列入政府淘汰計劃的生產裝置，特別是小煉焦、小煉鐵、小水泥停止供電；加大了對高耗能產業的限電力度。目前，云南每天限電高達4000萬千瓦時，黃磷、鐵合金、電石等高耗能用電基本處于全行業停產讓電狀態，電解鋁限電1/3，鋼鐵、水泥限電50%。
　　云南電網公司有關人士表示，今年缺煤對經濟的影響比去年更大。年初冰雪災害使貴州電網遭到重創，今年云南西電東送將更加重要。因此，電煤供應問題如不能得到及時解決，不但影響云南省GDP增長12%的總體目標，還將影響到西電東送及廣東的經濟發展。事實上，缺煤缺電已對西電東送產生負面影響，目前南方電網公司已將云南省今年西電東送電量計劃由192億千瓦時調減為154.9億千瓦時。

云南電煤出路在何方？

　　為解決電煤供應緊張難題，云南省政府提出了多項保電煤生產電力供應措施，要求加強電煤、電力生產調度，對主要產煤地區和企業的生產和銷售下達指令性生產、調配和運輸任務；實行嚴格的計劃用電，對發用電實施每周調度，緩解總量不足的矛盾；鼓勵發電企業多渠道、多方式購進電煤，繼續實行電煤運輸“綠色通道”，優先確保煤炭生產、電煤運輸用油和電廠發電用油。同時，云南省擬加大煤炭資源整合力度，從根本上解決“小煤保大電”的突出矛盾，建立電煤供應的長效機制。
　　然而，國家發改委公布的《煤炭產業政策》，提高了產業準入門檻，特別是關于新建、改擴建礦井規模不低于15萬噸/年的規定將讓云南電煤供應雪上加霜。云南煤炭資源分布形勢已經確定，許多煤礦產能要達到年產15萬噸幾乎是不可能。電煤供應緊張，煤礦企業亟待加大生產力度，增加電煤供應。然而事實上，煤礦企業的生產并未減少，而是由于電煤價格是計劃指導，遠遠低于市場價格。煤礦企業電煤供應積極性普遍不高。
　　云南省煤炭學會專家楊威立表示，目前云南電力領域至少存在兩個雙軌制。第一個是產業鏈的雙軌制，位于上游的煤炭已經實現了市場化運作，煤價由市場供求關系而定，但是下游的電價由國家定，形成了市場煤與計劃電的矛盾；第二個雙軌制是煤炭銷售體系中計劃煤與市場煤并存，而且二者差價較大。計劃煤主要通過行政手段向煤礦企業下達銷售任務，因為計劃煤和市場煤存在較大差價，因此煤礦企業供煤積極性差。很多專家建議放開煤價、用市場經濟手段解決電煤供應問題。電煤價格應該比計劃煤價高，比市場煤價略低。但楊威立認為：“放開煤價也不能完全解決云南電煤的供應問題，因為‘市場煤’與‘計劃電’的矛盾仍然存在，但適當放開煤價是目前最好的辦法。”