由于公辦幼兒園招生能力不足，國家鼓勵并扶持民間企業團體或個人開辦幼兒園，這本是一件多方受益的好事，但是監管不到位、秩序不規范，很容易造成無證幼兒園的泛濫。目前銀川市現有200所民辦幼兒園，其中只有89所幼兒園擁有《辦學許可證》，111所屬無證“黑”幼兒園。開辦幼兒園成了牟取暴利的香餑餑。

巧取豪奪亂收費，民辦幼兒園乘虛而入

　　對非義務教育階段的幼兒教育，相關法律法規對其收費標準存在一些模糊地帶，給幼兒園提供了堂而皇之“打劫”的條件。
　　幼兒園日益攀高的收費，讓銀川市很多學齡前兒童家長很不理解：如今小孩上個幼兒園，收費咋就這么高？
　　家住銀川市西門附近的宋女士對記者說：“我打算把孩子送到公辦的銀川市一幼，雖然都知道需要交建設費，但是只要不是很多，還是能夠承擔。我打聽過銀川西夏新大地幼兒園，雖然取消了3000元的建設費，但是每個月需要交近500元各種費用，三年下來就需要18000元，一般的家庭哪能承受得了。”
　　現在很多幼兒園上演收費“捉迷藏”的游戲：不收贊助費，就調高每月的保育費；收了贊助費，就降低每月的保育費，甩給家長的只有一頭甜的甘蔗。條件比較好的幼兒園，暗地里收取高額贊助費成了普遍現象。
　　記者在走訪中了解到，幼兒園的贊助費并沒有統一收費標準，每年少則五六百，多則上千元，幼兒園贊助費加上伙食費、保育教育費等，多的一年花費大概在五六千元。
　　據銀川市教育局職業及成人教育科科長楊澤庭介紹，由于國家不再審批新的公辦幼兒園，很多孩子不得不去民辦幼兒園，這些民辦幼兒園“彌補”了公辦幼兒園招生能力不足的缺陷，但是大部分民辦幼兒園尤其是“黑幼兒園”，辦學資質較差，存在嚴重的安全隱患。

無證幼兒園占據大半江山，幼兒教育市場成投資熱點

　　這些無證幼兒園殺入市場，有兩大空子可鉆。一是在膳食費上做手腳，二是收“自愿”贊助費。
　　膳食費由幼兒園和家長委員會根據實際商定的規定，目前簡直就是形同虛設。記者從寧夏物價局了解到，對于義務教育和學歷教育，國家有明確規定，但是國家對于幼兒園收費沒有明確規定，首先膳食費就是靈活的，沒有人能夠明確規定，這就給一些民辦幼兒園提高膳食費用、依次充好、降低成本有空子可鉆。
　　為緩解孩子上幼兒園難的問題，政府鼓勵民間辦學，其收費標準在規定收費標準基礎上最多可上浮30%，不得強行收取任何形式的贊助費。但是既然不是強行，還可以接受“自愿交費”，這也是個很大的漏洞。事實上，目前民辦幼兒園比公辦幼兒園成本高，完全靠市場化運作，尤其是基礎設施稍好的幼兒園，都是靠收取贊助費才能保證有利可圖，100人規模的幼兒園每年僅此一項就可收入十幾萬元。
　　無證幼兒園的存在，雖然是對公辦幼兒園教育力量不足的一個補充，但是不見得是一個有益的補充，很多無證幼兒園的開辦，如同開辦街頭小賣店一樣簡單，教育質量和人身安全都難以保證。一座簡陋的出租房，圈個鐵柵欄就算個幼兒園了；幼兒園距馬路僅有兩米之遙；孩子們的吃、睡、游戲都擠在一起；老師沒有資格證……這是記者連日來暗訪銀川市一些幼兒園中發現的諸多現狀。
　　在一所叫苗苗幼兒園的無證幼兒園里，一個鐵柵欄圍起的小院子就是孩子們玩耍的場所，里面放著幾個已經很破舊的玩具，四周車輛來來往往，噪聲不絕。記者在幼兒園的門口等到了幾位前來接孩子的家長，一位馬姓家長告訴記者，他的兒子每個月交180元，不過不用交贊助費。當記者問他想過把孩子送到好點的幼兒園沒有，他無奈地說，也想啊，但是上好的幼兒園每個月要四五百元，而且進校還要交那么多的建設費，靠自己打工根本就承受不了。

社會辦學不等于自由定價，市場化運作也需嚴加監管

　　現在幾乎所有的幼兒園都已經突破了寧夏1999年制定的收費標準，目前一個孩子上幼兒園的花費已經堪比一個大學生的學費，形成了“孩子上得起小學，上得起中學，卻上不起幼兒園”的現狀。一些家長認為，國家抓義務教育亂收費的成果有目共睹，可為什么幼兒園不能規范呢？
　　楊科長表示，目前的現狀是“問題”幼兒園占據了銀川市幼兒園的“半壁江山”，一些“問題”幼兒園在被取締后又改頭換面開張，出事的往往是這些幼兒園，而它們又沒有承擔責任的能力，漸漸成了一個頑疾。
　　“這些幼兒園雖然未經審批，但客觀上依然存在，而堅決取締不具辦學條件的幼兒園自始至終都是我們在幼兒園監管工作中的一個方向，但是，取締之后又會牽出另一串問題。”楊科長說，單純的取締顯然不是辦法。
　　無證幼兒園大多是下崗的夫妻倆或外來創業人艱難辦起來的，很多承辦人在辦園初始有過借、貸款，有的甚至依靠借高利貸辦園。他們的家庭都要靠一個幼兒園維持生計，幼兒園若被取締，他們將再次面臨就業甚至生存問題；從學生的角度講，多數外來打工人員等由于自身的經濟能力而無奈地將孩子送到這些“不達標”的幼兒園。
　　條件稍好的民辦幼兒園亂收費是一個問題，條件差的無證幼兒園低價招收學生更是問題。記者了解到，通過審批的幼兒園每人每月收費為200元至300元不等，而未通過審批的幼兒園大多每人每月收費在120元至180元之間，而在城鄉結合部，有的幼兒園甚至將費用降至80元。每年新生入學各幼兒園就掀起一次價格大戰。
　　據寧夏物價局收費管理業務處處長楊秋蓉介紹，對于近年來對公辦幼兒園收費，雖然有規定，但是也不好制約。民辦幼兒園的收費問題，目前完全按市場運作，通過市場調節。由于民辦幼兒園基礎薄弱，很多幼兒園的開辦者也非常渴望教育部門能夠規范管理，或者從政策上或資金上予以扶持，幫助他們走上正規的軌道，以避免被取締或倒閉。
　　幼兒園收費的規范和調控管理是幼兒教育體制改革的核心環節，建議物價、財政、教育等相關部門出臺收費管理辦法，以規范幼兒教育的收費行為；要求幼兒園明確收費的項目，防止以各種“特色”為名的收費納入到教育收費項目中去，不能動不動就以特色項目收費。