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稅收激勵政策不足慈善業難做大

2007-01-09 本報記者:王金濤張澤偉季明來源:經濟參考報

    2006年12月7日，鄭州市一名小學生領到300元救助現金。
    當天，鄭州慈善總會舉行鄭州市2006年“百千萬”慈善救助活動，幫助100名特困大學生、1000名特困中小學生及一萬名困難群眾。根據困難情況，慈善總會分別向他們發放了數額不等的現金及食油、大米、棉衣、棉被等過冬物品。
    本報記者:岳月偉攝（資料照片）

    目前我國已制定慈善捐贈稅收激勵政策，但標準不統一，向不同的慈善組織捐款，捐贈者享受的稅前抵扣所得稅幅度也不相同，而且一些地方還面臨執行難。慈善界人士和一些專家認為，稅收激勵政策不足已成為制約我國慈善業發展的主要因素，應該進一步制定激勵政策和法規。
    我國企業所得稅法和個人所得稅法都沒有對慈善捐贈抵扣所得稅問題作出規定。據記者調查，隨著我國慈善組織的不斷發展，近幾年財政部、國家稅務總局先后發出通知：企業、事業單位、社會團體和個人等社會力量，向中華健康快車基金會、孫冶方經濟科學基金會、中華慈善總會及紅十字會事業等社會團體的捐贈，準予在繳納企業所得稅和個人所得稅前全額扣除；通過中國金融教育發展基金會、中國國際民間組織合作促進會等社會團體用于公益救濟性捐贈，企業在年度應納所得稅3%以內的部分，個人在申報應納所得稅30%以內的部分，準予在計算繳納企業所得稅和個人所得稅前扣除。也就是說，這兩類全國性組織享受的捐贈稅收優惠程度不同。據南開大學博士蘭花介紹，一項調查表明，我國有六成以上的人不知道捐贈者向慈善機構捐款能夠享受稅前全額扣除或部分扣除政策。
    地方慈善組織享受的稅收激勵政策也不一樣。重慶市民政局常務副局長袁家驤說，重慶市慈善總會享受企業稅前扣除3%以內所得稅、個人稅前扣除30%以內所得稅的優惠政策。但廣東省又有所不同。據廣州市慈善會副秘書長蘇躍文介紹，捐贈者向廣東省慈善總會捐款，可以在稅前全額扣除，但廣州市慈善會就只能享受和重慶市慈善總會一樣的政策，不能在稅前全額扣除，他對此感到很困惑。重慶市紅十字會常務副會長冉茂民說，企業向紅十字會捐款，可以抵稅，但重慶市工青婦等其它組織就沒有這個政策，它們沒有稅務部門認可的發票。
    納稅人不通過慈善組織、直接向受贈人捐贈，不享受任何減稅政策。重慶山城燃器設備公司總經理助理黎再蓉說，這家企業向重慶市慈善總會捐款享受稅收優惠政策，但向街道、社區捐款卻不享受。重慶民生實業公司宣傳部長陳茂云說，通過大的慈善組織捐款，企業可以在稅前抵扣所得稅，但自己從事建希望小學等慈善活動，則沒有稅收優惠。
    另外，不少人反映稅收激勵政策執行不力。重慶市渝北區民政局一位干部對記者說，不少捐贈者應該享受稅收優惠政策，但稅務部門不認賬，一點兒也不優惠。廣東省紅十字會常務副會長徐火周說，現在辦理慈善稅收優惠手續非常繁瑣，企業往往要跑腿請客，花的交通費和飯費都快趕上應該減免的稅額了，一些企業有苦難言，干脆不辦了。
    調查中，許多人士認為國家應制定完善慈善稅收激勵政策法規，對各類慈善組織一視同仁，把捐款額在稅前全額扣除。廣東省慈善總會秘書長方炎松說，把捐款額在稅前百分之百扣除，這是許多國家的慣例，對政府來講是“吃小虧占大便宜”。
    天津市社會科學院專家李怡心說，稅收激勵并不是人們決定作出慈善捐助的原因，但人們一旦決定捐贈后，稅收激勵將對人們捐贈多少發揮極大的影響。因此，我國應借鑒發達國家利用稅收杠桿促進慈善業發展的做法。美國法律規定，慈善組織和機構只要公布其收入和主要負責人的工資報酬，并填寫上交國家稅務局的表格后，就能享有免稅優惠，個人和企業都可以出于減稅目的，讓稅務機關將他們對慈善組織的捐贈從其收入中扣除。另據介紹，香港稅法規定，如果任何機構和個人每年慈善捐款超過100港元，就可在息稅和所得稅中扣除相等款數。
    一些人士還建議，國家應考慮出臺遺產稅法。李怡心說，在發達國家，慈善稅收優惠制度可以歸納為“一疏二堵”：“一疏”就是企業和個人可享受減免所得稅待遇；“二堵”就是用巨額的遺產稅和贈與稅對資產轉移進行限制，促使那些富有的個人創立基金會，因為一旦他們去世，繼承遺產的稅率將超過50%。如果將財富投入基金會，就不用繳納稅金。黎再蓉還提出，國家應考慮增設災難救濟稅或賑災稅，用來扶持慈善事業。