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    房地產業需要重構發展戰略
        2010-05-24    張健    來源:經濟參考報

        在中國,沒有哪個行業能像房地產業那樣引起全國各界無休止的爭議,沒有哪個行業能像房地產那樣一次又一次得到調控的“光顧”,沒有哪種產品的價格波動能像房地產這樣牽動政府和市民的心,也沒有哪個行業在政策面大起大落——需要發展速度時視之如寶,需要抑制過熱時又棄之如履。
      我們不否認改革開放以來房地產業快速發展的積極作用,不否認房地產業在國民經濟中的支柱產業地位,也不想懷疑政府在調控中的良苦用心和民生誠意。不過,這個行業巨大的波動和爭議,固然有經濟發展形勢和市場變化等臨時性因素,但其根源,是房地產發展戰略的模糊不清,是房地產業發展主體的錯位和混亂。房地產業確實到了需要重構發展戰略、理清發展思路的時候。
      首先,應該把自住需求作為支撐房地產業持續發展的基本推動力。房地產的產品——住房(這里不包括各種類型的商業性建筑),主要功能是消費品而不是投資品,更不是投機品。滿足人們基本生活需求的產品,應該體現在它的“住”的功能上。滿足人們住的需求也是社會穩定的基礎之一。筆者曾提出“鏟除投機,抑制投資,自理改善,扶助自住”的基本原則。在中國,人人都知道土地資源的稀缺和珍貴,但是,大量住房被囤積、閑置而無任何“養房成本”,住房的消費功能被增值和投機功能所取代,這是對社會資源的最大浪費。可以說,不消除助長投機的土壤,不消除房價只漲不落和暴利預期,房價不可能穩下來;而且,投機需求不是靠增加供應量所能解決的,因而,中國房地產目前存在的不是供求問題。換句話說,如果不對投機需求釜底抽薪,調控之后再暴漲不可避免。其實,鏟除投機在政策上并不難做,世界多數國家都能解決,作為社會主義國家,我們應當有更多的手段——財稅及行政手段可以輕而易舉地解決,關鍵是要下得了決心,并且不理會現有的利益格局。
      其次,房地產業具有涉及基本民生需求的特殊性,參與主體不應該只有商業性的開發商,代表民生基本利益的政府必然是重要參與者。所有保障性住房的建設與分配,都應該以政府為主體——這方面,我們還缺乏相應的專門機構或代理機構,更沒有嚴格的法律體系和規章制度。
      第三,中國房地產市場出現的種種問題,根源之一在于土地制度,在于土地的政府獨家供應,在于因財稅體制不合理造成的土地財政依賴癥。筆者希望,這次調控盡管有“治標”的意圖,即抑制部分城市房地產過快上漲這一近期目標,但更重要的是,要把解決土地供應、財稅體制改革的“治本”問題提到日程,并加快落實速度。
      在重構中國房地產發展戰略時還要考慮,中國房地產能為中國現代化做什么?為人民生活的普遍改善做什么?為擴大中等收入階層做什么?為不斷加快的城鎮化和農民進城做什么?一句話,中國房地產業只有在基本戰略定位清楚、發展思路清晰之后,才能進入持續良性發展的軌道。

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