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| 2009-08-20 新華社評論員 來源:經(jīng)濟參考報 |
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國務(wù)院部署在10%的縣市先行試點，10年內(nèi)基本實現(xiàn)全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全覆蓋，一場亙古未有的變革即將在全國廣袤的農(nóng)村展開。這是我國促進社會公平正義、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化邁出的歷史性一步。
敬老、養(yǎng)老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。“老吾老以及人之老”，這是千百年來普遍的道德準(zhǔn)則和行為規(guī)范。但在漫長的農(nóng)業(yè)社會乃至工業(yè)化初期，廣大農(nóng)民主要還是依靠子女和土地養(yǎng)老。
努力使全體人民“老有所養(yǎng)”，是黨的十七大作出的莊嚴(yán)承諾。為使億萬農(nóng)民和城市居民一樣享有基本社會保障，黨的十七屆三中全會和今年全國兩會，都對建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度提出了明確要求。
建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的應(yīng)有之義。國家財力日益雄厚，為辦好這件大事提供了基本條件。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的新形勢，則要求我們加快推進農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，年輕農(nóng)民紛紛外出務(wù)工，廣大農(nóng)村出現(xiàn)了越來越多的“空心村”“老年村”，農(nóng)村人口老齡化快于城市，依靠家庭、土地保障及國家救助的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式，已經(jīng)不能適應(yīng)形勢發(fā)生的變化和現(xiàn)實的需要。從穩(wěn)定國家發(fā)展大局出發(fā)，建立社會化的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度已經(jīng)到了應(yīng)該而且必須盡快做的時候。
建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是縮小城鄉(xiāng)差距并最終消除城鄉(xiāng)差距的重要之舉，是促進社會公平正義的基本內(nèi)容。在戰(zhàn)火紛飛的年代，廣大農(nóng)民以默默奉獻和犧牲為中國革命作出了巨大貢獻；在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期，他們以工農(nóng)業(yè)“剪刀差”為工業(yè)化鋪平道路；在改革開放新時期，廣大農(nóng)民努力發(fā)展生產(chǎn)，為全國人民提供了基本食物保障，更有無數(shù)農(nóng)民工投身到工業(yè)化和城市化進程，為國家建設(shè)作出了新貢獻。但是，長期存在的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村的發(fā)展遠遠落后于城市，使農(nóng)民享受的公共服務(wù)大大少于城市居民。建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，讓公共財政的陽光更多照耀農(nóng)民，是社會公平正義的必要延伸，也是文明社會的重要標(biāo)志。
建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是促進經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實之需和長遠之計。在應(yīng)對國際金融危機中，擴大國內(nèi)需求特別是消費需求是根本途徑，啟動農(nóng)村消費尤為關(guān)鍵。但是，廣大農(nóng)民收入和社會保障水平比較低，嚴(yán)重制約了中國經(jīng)濟規(guī)模的進一步擴大。建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，可以直接為農(nóng)民增加收入，還能消除農(nóng)民的后顧之憂，進一步釋放消費潛力，為我國經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)的動力。
建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，體現(xiàn)了我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，非孤立之舉。回首近年來農(nóng)村發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，從2000年開始進行農(nóng)村稅費改革，用了6年時間最終取消了農(nóng)業(yè)“四稅”，從2004年起國家建立了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的直接補貼制度，從2006年起建立了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費，從2003年開始逐步擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的試點范圍，從2007年起在全國普遍建立了農(nóng)村最低生活保障制度，如今又實行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。這一系列惠農(nóng)政策，力度前所未有，農(nóng)村發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)因之面貌一新。
在世界上農(nóng)村人口最多的發(fā)展中大國，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是一項前無古人的重大探索。我國疆域遼闊，各地發(fā)展水平不一，要實現(xiàn)農(nóng)村社會養(yǎng)老全面覆蓋，需要一個過程。這就決定了這項工作的復(fù)雜性、艱巨性和長期性，需要在中央確定的政策框架下堅持先行試點和農(nóng)民自愿的原則，因地制宜，結(jié)合本地經(jīng)濟發(fā)展水平、集體經(jīng)濟實力和農(nóng)民收入水平等實際情況，制訂具體辦法和試點實施方案，取得經(jīng)驗后逐步推進。
建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，關(guān)鍵在于保證財政資金及時撥付到位。當(dāng)前，這項工作剛剛起步，資金保障十分重要。各地要寧可少上一些項目、壓縮其他方面的開支，也要擠出資金支持這項重大改革，讓農(nóng)民得到實實在在的好處，為這項制度全面推開奠定堅實基礎(chǔ)。
建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是一項符合時代發(fā)展方向、順應(yīng)人民期待的民生工程、民心工程。只要我們統(tǒng)一認識，堅定信心，懷著對廣大農(nóng)民的深厚感情，扎實工作，就一定能把這件好事、大事辦實、辦好，進一步推動和諧社會建設(shè)和國家長治久安。
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