經(jīng)濟(jì)參考報

發(fā)票違法犯罪緣何禁而不絕

2009-08-03 李延霞　何雨欣來源:經(jīng)濟(jì)參考報

    一直以來，假發(fā)票從未離開過政府有關(guān)部門關(guān)注的視線，雖然一再打擊，但仍是屢禁不止，并逐步向?qū)I(yè)化、智能化方向發(fā)展。誰在為假發(fā)票的泛濫提供溫床？發(fā)票違法犯罪緣何禁而不絕？
    “雖然公安機(jī)關(guān)下大力氣打擊制售假發(fā)票取得了明顯成效，但打倒的也只是冰山一角�！闭憬」矎d經(jīng)偵總隊稅偵科副科長張道正說，“假發(fā)票是需求拉動的，正是由于市面上存在著大量購買需求，才使得制售假發(fā)票的產(chǎn)業(yè)鏈條如此發(fā)達(dá)�！�
    在當(dāng)前的財政、稅收體制下，發(fā)票既是財務(wù)收支的法定憑證，又是會計核算和核定稅款的原始憑證，是財政、稅收、審計等部門進(jìn)行財務(wù)稅收檢查的重要依據(jù)�！耙云惫芏悺钡奶攸c和公務(wù)報銷制度的存在，決定了發(fā)票隱含著巨大的經(jīng)濟(jì)價值。
    專家表示，企業(yè)取得假發(fā)票可以虛列成本費用，從而減少所得，偷逃企業(yè)所得稅；而一些企業(yè)經(jīng)銷人員甚至公務(wù)人員使用假發(fā)票或非法“代開”的發(fā)票進(jìn)行公務(wù)報銷，貪污、侵占國家、集體資產(chǎn)。
    正是因為有著龐大的“買方市場”和巨大的利益需求，發(fā)票違法犯罪活動才會泛濫成災(zāi)、屢禁不止。據(jù)介紹，紹興市公安局正在偵辦的“3·20”出售非法發(fā)票案，已發(fā)現(xiàn)全市有1400余家企業(yè)購買該案犯罪團(tuán)伙出售的假發(fā)票，金額達(dá)5億元以上，這些企業(yè)利用假發(fā)票虛列經(jīng)營成本偷逃稅款的數(shù)據(jù)尚無法統(tǒng)計。衢州市公安局正在偵辦的“3·18”出售非法制造的發(fā)票案中，已查實僅某集團(tuán)下屬某工程公司購買假發(fā)票就達(dá)1.2億余元。
    應(yīng)該說，對違法買賣發(fā)票的懲罰力度不夠是發(fā)票違法犯罪屢禁不止的重要原因，對犯罪分子來說，鋌而走險的收益要大于受到懲罰的力度。應(yīng)該加大懲罰力度，增大發(fā)票違法犯罪的風(fēng)險成本。根據(jù)我國目前法律，販賣假發(fā)票定罪的條件是銷售假發(fā)票50份以上。多數(shù)情況下路面兜售假發(fā)票者所攜帶的發(fā)票數(shù)量往往達(dá)不到追訴標(biāo)準(zhǔn)，即使被公安機(jī)關(guān)當(dāng)場抓獲也難以處理。
    按照稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人的說法，需求的存在是制售假發(fā)票違法犯罪活動存在的根源所在。光靠打擊“賣方市場”難以從根本上遏制假發(fā)票泛濫的勢頭，必須供給與需求兩頭抓，加大對“買方市場”的打擊力度是徹底根絕假發(fā)票的關(guān)鍵。
    目前我國法律法規(guī)中對假發(fā)票的買方處罰力度比較小，財政、稅務(wù)等部門對假發(fā)票買方的監(jiān)控也有待加強(qiáng)。專家建議，稅務(wù)機(jī)關(guān)要抓好受票單位的檢查，對運輸業(yè)、餐飲業(yè)、建筑業(yè)等重點行業(yè)要特別加強(qiáng)財務(wù)管理，嚴(yán)把發(fā)票入賬關(guān)，加大發(fā)票入賬合法性的檢查和處罰力度，堵截假發(fā)票列支的后路。
    制售假發(fā)票行為的猖獗，一定程度上也暴露了信用制度的不完善。“應(yīng)逐步完善我國社會征信系統(tǒng)。一個人違法買賣發(fā)票的行為一經(jīng)查處，就應(yīng)該納入征信系統(tǒng)，就像信用卡逾期付款一樣，成為不良信用記錄�！睆埍笾赋觥�
    為加強(qiáng)對發(fā)票違法犯罪活動的綜合治理，去年11月，國務(wù)院成立了由稅務(wù)總局、公安部等十六個單位組成的全國打擊發(fā)票違法犯罪活動工作協(xié)調(diào)小組，對發(fā)票違法犯罪行為進(jìn)行綜合整治。據(jù)統(tǒng)計，今年1月至6月，全國共查處制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票案件8944起，查獲各類非法發(fā)票3260萬余份；搗毀制售假發(fā)票、非法代開發(fā)票窩點390個，打掉作案團(tuán)伙449個，抓獲涉案人員2128人；查處違法受票企業(yè)10783戶，挽回稅收損失5.6億元。
    來自全國打擊發(fā)票違法犯罪活動協(xié)調(diào)小組辦公室的消息稱，下一階段將在加大工作力度，嚴(yán)厲查處和打擊假發(fā)票制售和虛假發(fā)票使用等違法犯罪行為，有效整治發(fā)票違法信息，建立和完善長效工作機(jī)制，確保打擊發(fā)票違法犯罪活動取得更大成效。

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