改變投資驅動、外需導向為主的經濟結構，改變盲目性擴張、單純追求總量增長的發(fā)展模式，必須下決心對阻礙經濟轉型的深層次體制問題進行全面改革。

    結構調整賴以推行的體制基礎還比較薄弱

    不少專家和基層干部提出，從中長期來看，結構調整賴以推行的體制基礎還比較薄弱，一些阻礙經濟增長方式轉變的體制性障礙必須大力改革掃清。
    ——以擴大消費作為我國調整結構、改革發(fā)展的長遠目標，而非僅作為刺激經濟增長的短期手段。
    產能過剩是我國經濟結構中的最大問題，特別是在外需市場萎縮的擠壓下這一問題更顯突出，多年來我國內需市場“啟而不動，擴而不大”，擴大消費面臨各種體制性障礙。中國注冊稅務師協(xié)會會長、國家稅務總局原副局長許善達認為，我國在“十五”規(guī)劃中就提出把居民消費率提高到50%的目標，但這一目標不僅沒有實現(xiàn)，居民消費率反而逐年下降。
    今年以來我國刺激內需的重點是對供給方采取了很多對策，如家電下鄉(xiāng)，保障性住房等。但從需求方來看，政策力度遠遠不夠。擴大內需應有清晰的規(guī)劃，尤其是要提出明確的目標。應把居民消費率作為消費大國的核心經濟指標之一。2008年我國居民消費率僅為35.3%。建議用5年左右時間使我國居民消費率達到原來“十五”規(guī)劃所確定的目標，即50%；再用5年時間，到2020年使居民消費率提高到60%左右。
    配合消費率目標的確定，阻礙需求增長的一系列制度性問題將面臨重大調整。遲福林等專家認為，在當前的國民收入分配格局和公共服務體制下，難以用簡單的方式逼城鄉(xiāng)居民的儲蓄“出籠”，必須進行結構性調整。一是構建消費主導型增長方式，要求對收入分配體制做出大的調整。不僅需要明顯提高勞動者報酬在GDP中的比重，從結構上解決國家、企業(yè)、個人如何分配的問題，更需要建立一個有效的制度，使社會公眾能夠分享經濟社會發(fā)展的成果。二是加快基本公共服務體制建設，推進基本公共服務均等化。三是啟動新農村建設。國家農業(yè)部產業(yè)政策與法規(guī)司司長張紅宇認為，在擴大消費中應讓農業(yè)基礎設施占到一席之地，我國許多地區(qū)農業(yè)基礎設施已到了無以為繼的程度，這個需求是龐大的，同時還將在解決大量農村就業(yè)，增加農民收入方面起到重大作用。
    ——結構調整中，改變一哄而上，爭上項目，重復建設等問題的根本途徑是調整中央與地方的財稅關系，探索符合科學發(fā)展的干部考核制度。
    采訪中，一些基層干部無奈地指出，現(xiàn)行的財稅體制促使地方政府過于追求經濟總量發(fā)展，一些縣沒有大工業(yè)項目，公務員工資就成問題，現(xiàn)在沒有一個地方不希望上大項目的。政府財政越到下面困難越大，特別是縣鄉(xiāng)一級財政困難更大。
    山東濰坊一位縣級干部對記者說：“我就是這個縣的董事長，60%的時間花在招商引資，與老板談項目上�！绷硗�，從干部考核來看，大家都爭相攀比，別的省市縣投資增長多少，GDP發(fā)展多快，我們就不能落后。當前，對地方政府來說，調結構沒有硬指標，保增長才是最重要的，很多地方雖意識到出口依賴型的增長模式必須調整，但在目前的考核條件下，根本沒有調整的動力，“有保有壓”基本上是保，很少有壓的。
    財政部財政科學研究所副所長劉尚希、中國改革發(fā)展研究院院長遲福林等專家認為，加快理順中央和地方財稅關系，并配套建立符合科學發(fā)展的干部考核制度是當前經濟結構調整的制度性關鍵。
    一是改變總量為基礎的財稅分配格局，逐步探索事權與財力相匹配的財稅制度改革，可通過在一些地區(qū)或某些事權上試點的方式，用三至五年在全國逐步推開。
    二是配合國家主體功能區(qū)規(guī)劃戰(zhàn)略的推進，完善各級財政轉移支付制度，調整轉移支付結構和比例，適時引入分類轉移支付。
    三是培育地方穩(wěn)定財源，通過盡快開征物業(yè)稅、改革資源稅征收辦法，啟動土地財產稅收改革試點等，逐步培植地方政府可永續(xù)利用的地方稅源，改革地方財政收入過重依賴流轉稅和土地出讓金的格局。
    ——重啟經濟增長的“城市化”引擎，為產業(yè)結構調整和經濟發(fā)展轉型確立持續(xù)穩(wěn)定增長的新動力。
    江蘇省知名經濟學家袁劍分析認為，近年來地方政府大搞“經營城市”，政府“與民爭利”的公司化傾向加劇，導致各地城市化、城鎮(zhèn)化進程全面放緩。與此同時，城鄉(xiāng)二元結構的體制性障礙也使我國城市化率遠低于世界平均水平。在外需不足的背景下，加快啟動經濟增長的“城市化”引擎，應成為我國調整經濟結構和增長方式的重要動力。
    專家提出，當前我國推進城市化建設，一方面應制定一系列配套政策，遏制地方政府在城市化進程中的贏利沖動，真正確立“民生為本”的城市化，以大范圍的老城區(qū)、棚房區(qū)改造為重點，激活廣大普通收入人群被高房價壓抑了的置業(yè)、消費熱情；另一方面必須加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化改革，建議用五年左右時間實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務制度對接，以此為基礎實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革的突破。目前當務之急是解決游離于城市和農村之間的農民工融入城市問題，國家應盡快出臺具體措施落實基本社會保障跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)流動的管理辦法，采取多種辦法把農民工納入城市住房救助的范圍。

    結構調整配套政策亟待跟上

    調研中，一些地方黨政干部、專家學者和企業(yè)負責人表示，今年以來保增長是首要任務，以保當前為主要目標的相關政策調整出臺很快，如家電下鄉(xiāng)、出口退稅等，但技術改造、產業(yè)轉移，以及觸及深層次調結構矛盾的政策調整則明顯滯后。
    調結構應成為我國促進經濟長遠發(fā)展的重要手段，有關部門應盡快制定產業(yè)結構調整的相關配套政策、實施細則，使中央各項宏觀決策真正落到實處“不走樣”。
    ——警惕近一時期出現(xiàn)的“國進民退”苗頭，加快制定切實鼓勵民間投資的政策細則，啟動民間投資，拉動經濟增長。
    江蘇沙鋼集團董事長沈文榮、上海復星集團董事長郭廣昌等民企負責人均表示，雖然近年來國家鼓勵民營經濟發(fā)展的宏觀政策從未動搖，然而在具體操作中，一有風吹草動，民營經濟往往首當其沖、受到沖擊。前些年經濟過熱，銀行壓縮信貸規(guī)模，總是首先壓縮民企貸款；今年以來銀行擴大信貸規(guī)模，而絕大部分資金仍流向了政府項目和國有企業(yè)，使民營企業(yè)面臨更為不利的競爭局面。
    國內知名財經專家黃湘源認為，民營經濟扶持政策不到位、地方政府贏利沖動強勁以及大型國企濫用競爭優(yōu)勢等多重因素疊加，共同導致了對民營經濟和民間資本“名義上鼓勵、事實上打壓”的扭曲現(xiàn)象。國家應抓緊制定切實鼓勵民間投資的政策細則，盡快扭轉“國進民退”局面。一方面國家應盡快制定國有經濟發(fā)展以及從競爭性領域退出的整體規(guī)劃，真心實意地鼓勵民間資本進入壟斷行業(yè)和公共事業(yè)領域。另一方面應加大對大型國企濫用競爭優(yōu)勢的監(jiān)管力度，同時制定專項扶持政策，引導民營經濟在競爭劣勢中夾縫求生并發(fā)展壯大。否則，無論開放多少有吸引力的領域，民間資本也不敢大規(guī)模進入或參與，即使參與了，也無法擺脫落敗退出的命運。
    ——制定切實可行的政策細則，推動技術創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，提升本土高新技術產業(yè)、新興產業(yè)的競爭力。
    北京市經濟和信息化委員會副主任梁勝說，我國加入WTO以后，已實施多年的進口替代戰(zhàn)略被削弱，本土企業(yè)的技術創(chuàng)新亟待政策支持。專家建議，在政府項目招標采購電腦、汽車、工程機械裝備等大宗商品時，不僅應優(yōu)先選擇本土產品，還應對相關產品核心部件的國產化率提出明確要求。
    ——盡快出臺鼓勵兼并重組、淘汰落后產能等配套政策。
    江蘇省經貿委副主任戴躍強說，在經濟調整期，企業(yè)兼并重組的需求大大增加，也是結構優(yōu)化的重要途徑，但當前許多政策和地方保護的傾向阻礙了兼并重組的進程，如土地更名、各種事業(yè)性收費、中介費用高，員工安置難，資質重審復雜，以及地方政府設置的各種行政性障礙，導致“談戀愛的多，結婚生孩子的少”，特別是跨區(qū)域重組困難。
    另一方面，按照國家和地方產業(yè)政策和相關法律法規(guī)，淘汰落后產能成為各地優(yōu)化結構的重要內容。除了行政手段外，落后產能的退出尚需依靠經濟杠桿的牽動。目前國家發(fā)改委僅有淘汰落后產能的規(guī)劃目標，應盡快出臺實施細則，建立產能退出機制，鼓勵企業(yè)技術改造，保障淘汰落后產能順利推進。
    ——在“去產能化”過程中妥善處理就業(yè)問題，制定切實可行的政策細則，扶持勞動密集型、服務密集型產業(yè)發(fā)展。
    一些專家指出，在調結構過程中“去產能化”將是一個長期趨勢，在這一過程中如何妥善處理好就業(yè)問題至關重要。一方面要重新認識勞動密集型制造業(yè)的價值，另一方面要著重培育大量吸納就業(yè)、改善百姓生活的服務密集型產業(yè)的發(fā)展。(參與撰稿記者車曉惠、周國洪、呂福明、張先國、叢峰、陳忠華、劉軍、孫英威、李偉)（完）