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| 2009-06-03 如一 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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6月1日上午，國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)劉琦回答記者問(wèn)時(shí)說(shuō)，中國(guó)已在制定新能源發(fā)展規(guī)劃，目前初步形成比較成熟的討論稿，將選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)出臺(tái)。
媒體之所以盯著新能源規(guī)劃不放，是因?yàn)榇饲笆袌?chǎng)已將醞釀中的新能源發(fā)展規(guī)劃炒得火熱，其中最受關(guān)注的要數(shù)國(guó)家對(duì)新能源的投資額度。
據(jù)5月24日中國(guó)之聲報(bào)道，國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人日前在北京召開的第四屆再生能源金融論壇上透露，新能源振興規(guī)劃即將出臺(tái)，隨著相關(guān)發(fā)展目標(biāo)的調(diào)整，中國(guó)在新能源領(lǐng)域的總投資將超過(guò)3萬(wàn)億元。
我國(guó)每年用于能源方面的投資總共有多少，筆者無(wú)從查考，但相對(duì)于去年推出的4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，3萬(wàn)億應(yīng)該不是一個(gè)小數(shù)目。美國(guó)奧巴馬財(cái)政刺激方案當(dāng)中直接用于新能源領(lǐng)域的錢也不過(guò)600億美元至700億美元。當(dāng)然，既是長(zhǎng)期規(guī)劃，3萬(wàn)億不可能一子全都花完，不過(guò)對(duì)正渴望資金支持的新能源行業(yè)來(lái)說(shuō)，即將出臺(tái)的新能源規(guī)劃，不啻雪中送炭。最近股市中與新能源沾邊的板塊均被投資者熱捧，反映出3萬(wàn)億投資“蛋糕”對(duì)市場(chǎng)的吸引力是相當(dāng)之大的。相比之下，正在起步的新能源產(chǎn)業(yè)可能會(huì)遇到哪些困難與問(wèn)題，反倒較少有人關(guān)注了。
實(shí)際上，有國(guó)家投資做后盾，新能源發(fā)展完成“量”的指標(biāo)應(yīng)該不是一個(gè)太大的問(wèn)題，更需要注意的是相關(guān)產(chǎn)業(yè)在“質(zhì)”的方面能否達(dá)到預(yù)期要求。僅以新能源主角之一的風(fēng)電為例，有報(bào)道說(shuō)我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量2008年底已經(jīng)突破1200萬(wàn)千瓦，到2010年風(fēng)電總裝機(jī)容量有望躍居世界第二，提前10年實(shí)現(xiàn)2020年裝機(jī)容量3000萬(wàn)千瓦的目標(biāo)。但從目前情況看，風(fēng)電僅有800萬(wàn)千瓦的裝機(jī)容量入網(wǎng)發(fā)電，其余1/3等于白白浪費(fèi)掉了。其中原因在于近年我國(guó)風(fēng)力發(fā)電突飛猛進(jìn)，但電網(wǎng)設(shè)計(jì)與建設(shè)卻沒(méi)能跟上，風(fēng)電無(wú)法發(fā)揮全部產(chǎn)能。倘若電網(wǎng)建設(shè)不配套的問(wèn)題不盡快得到解決，風(fēng)力發(fā)電越多浪費(fèi)無(wú)疑就越大。
應(yīng)該承認(rèn)，類似風(fēng)電產(chǎn)業(yè)遭遇的瓶頸，在其他新能源領(lǐng)域也或多或少地存在。比如核電，在我國(guó)的發(fā)展少說(shuō)也有一、二十年了，但至今仍然甩不開“洋拐杖”。如何才能讓我國(guó)核電邁入自主發(fā)展階段，是此次規(guī)劃重點(diǎn)應(yīng)該解決的問(wèn)題。而生物質(zhì)能等新能源在我國(guó)都還處于初級(jí)或起步階段，企業(yè)自主研發(fā)能力偏弱，市場(chǎng)認(rèn)知程度普遍較低，導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)成本高，經(jīng)濟(jì)效益不理想，由此成為制約我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大障礙。
上述問(wèn)題提醒我們，對(duì)于投資拉動(dòng)的新能源熱，既要看到其積極的一面，也不可忽視其中暴露出來(lái)的矛盾苗頭。盡管從當(dāng)前說(shuō)，發(fā)展新能源主要是為了對(duì)抗由國(guó)際金融危造成的經(jīng)濟(jì)放緩，為低迷的經(jīng)濟(jì)找到一個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)或突破口，然而以經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的高度衡量，開發(fā)新能源并非一時(shí)的權(quán)宜之計(jì)，它對(duì)于減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)石油、煤炭等傳統(tǒng)能源的過(guò)度依賴，建立可持續(xù)發(fā)展的能源產(chǎn)業(yè)等都具有深遠(yuǎn)意義。所以，發(fā)展新能源既要立足當(dāng)前，更須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。在研究規(guī)劃階段，就必須注意到投資與產(chǎn)業(yè)政策的相互配合，如果都像風(fēng)電那樣顧此失彼，新能源發(fā)展恐怕很難實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。
此外，從目前公開的信息看，新能源規(guī)劃主要是針對(duì)產(chǎn)業(yè)本身的，比如對(duì)新能源概念的界定，明確新能源的戰(zhàn)略地位，加大對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)投資力度，以及推進(jìn)新能源技術(shù)開發(fā)等等，這些當(dāng)然都是很有必要的，但對(duì)于新能源的買方，即消費(fèi)市場(chǎng)到底有哪些鼓勵(lì)政策或相關(guān)措施，目前尚未見多少實(shí)質(zhì)性信息。
眾所周知，任何一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有市場(chǎng)的配合就很難維持下去。新能源利用涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，市場(chǎng)能否為其“買單”更是一個(gè)不容回避的問(wèn)題。有人建議，政府應(yīng)該采取行政手段，來(lái)強(qiáng)制推廣新能源。比如規(guī)定新開發(fā)的建筑物以及學(xué)校、賓館、醫(yī)院等使用熱水集中的單位使用太陽(yáng)能熱水器，以及污水處理廠和垃圾場(chǎng)必須使用沼氣發(fā)電技術(shù)等。在新能源普及初期，這種做法或許不失為一種有效途徑，行政命令會(huì)讓社會(huì)盡快接受它們。
不過(guò)，要想讓公眾從此主動(dòng)舍棄價(jià)廉物美的舊能源去選擇使用新能源，除了必要的行政手段，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)手段也必須跟上。只有讓使用新能源的人嘗到甜頭，新能源才能很快替代舊能源的統(tǒng)治地位，新能源產(chǎn)業(yè)也才能迅速成長(zhǎng)壯大。
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