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在黨的十八屆三中全會提出“以管資本為主加強國有資產監(jiān)管”這一改革方向之際，“匯金模式”再次成為市場關注的焦點。在日前舉行的中央匯金投資有限責任公司(下稱“匯金公司”)成立十周年座談會上，中投公司兼匯金公司董事長丁學東再次詳談“匯金模式”，并指出，下一階段，匯金公司要緊密圍繞黨的十八屆三中全會關于全面深化改革的要求，進一步完善“匯金模式”，向著更加市場化、科學化、規(guī)范化、精細化邁進。
“十年探索，匯金公司創(chuàng)新了符合中國改革方向和具體國情的獨特機制，以管資本為主，以出資額為限，通過公司治理渠道履行職責，實現了市場化管理方式與國有金融資產管理的有效結合。”短短幾句話，丁學東大致概括出“匯金模式”的輪廓。
回顧十年前，2003年9月末，我國大型商業(yè)銀行不良資產率高達21.38%，國外輿論認為“在技術上已破產”。如何化解金融體系風險，增強金融企業(yè)競爭力，成為我國面臨的重要課題。2003年12月，國務院經過反復論證，決定采用控股公司模式設立匯金公司，利用外匯儲備對國有重點金融機構注資并行使出資人代表職責。隨后，以注資中行、建行為標志，匯金公司先后參與了國有商業(yè)銀行股份制改革、證券公司綜合治理、保險公司治理改革和政策性金融機構改革，推動工、農、中、建四大國有商業(yè)銀行和光大銀行、新華人壽、銀河證券在內地和香港成功掛牌上市。
丁學東指出，匯金公司根據國務院授權，主要行使兩大職能：一是國有金融機構注資改制平臺；二是國有金融資產出資人代表，做好“積極股東”，促進金融機構長期穩(wěn)健發(fā)展。
全國人大財經委副主任委員吳曉靈指出，以國有銀行為例，計劃經濟時期，國有獨資銀行的全部資產都是國有資產，國有資本即等同于國有資產，銀行按照政府的指令性計劃開展經營活動。股份制改革完成后，國有銀行成為了所有權多元化的國有控股股份公司。這時，如果不厘清“管資產”和“管資本”的邊界，仍以“管資產”的理念進行運營管理，就很容易出現所有權“越位”。她表示，匯金公司章程中明確了“以出資額為限代表國家依法對國有重點金融企業(yè)行使出資人權利和履行出資人義務”，“不干預其控股的國有重點金融企業(yè)的日常經營活動”。這樣一來，就實現了國有資本所有權和企業(yè)法人經營權的分離。
丁學東強調，匯金公司堅持只當股東，不做“婆婆”，這是市場化管理方式與行政化管理方式的最主要區(qū)別。
丁學東還指出，匯金管理模式的核心是派出董事制度。匯金公司向控參股金融機構派出股權董事，已達百人之多，使國有股東的“人格化”落到實處，是國有金融資產管理的一項創(chuàng)新性制度安排。“匯金公司近百名派出董事全日制在控參股機構工作，行政、工資、組織關系等保留在匯金公司，有效避免了利益沖突，確保了派出董事獨立、專業(yè)、客觀地履職行權。”國務院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松表示。
官方統計數據顯示，截至2013年6月底，匯金公司控參股機構由2003年的2家發(fā)展到21家，資產總額72.4萬億元，約占全國金融業(yè)資產總規(guī)模的近一半；匯金公司對控參股機構的原始投資成本約為9700億元，目前持有控參股機構權益總額已超過2.4萬億元，累計現金分紅超過6600億元，實現了國有金融資產保值增值的目標。
在中國人民銀行副行長劉士余看來，匯金公司當前仍面臨諸多體制性、機制性、結構性的矛盾和挑戰(zhàn)，亟須按照十八屆三中全會關于全面深化改革的目標和要求，繼續(xù)深入探索，努力為健全現代金融企業(yè)制度、完善金融市場體系做出新的貢獻。“要堅持按市場化的改革導向，推動完善國有金融資本管理體制，提高國有資本運營效率，動態(tài)優(yōu)化股權結構，保持國有資本的合理規(guī)模和行業(yè)結構，進一步加大與其他各類資本的協同力度。”劉士余指出。
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