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發(fā)改委改革建議 創(chuàng)新供地方式或有望降低房價
2013-05-28   作者:  來源:中國廣播網(wǎng)
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  據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道,城鎮(zhèn)化勢不可擋。為了城鎮(zhèn)化能夠更順利地進行,有關(guān)于土地的問題必須要未雨綢繆,提前做好規(guī)劃。面對在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的問題,從媒體和學者已經(jīng)提出了很多可供參考的解決方案。而就在這幾天,由國家發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林等人撰寫的課題報告《土地制度改革與新型城鎮(zhèn)化》,也給城鎮(zhèn)化提供了新的建議思路。這些建議中,頗有一些創(chuàng)新之處。
  這份報告提出,改變嚴守耕地紅線的思路,從保證實物耕地總量紅線轉(zhuǎn)向保證以產(chǎn)量加權(quán)的土地當量紅線,實現(xiàn)全國范圍內(nèi)土地占補平衡。也就是說,發(fā)改委這份報告強調(diào),保證耕地保有量,但是更要提高土地的使用率。
  現(xiàn)在房價居高不下,很多研究人員都認為,地價居高不下是房價水漲船高的一個重要因素。國土資源部在2010年3月的統(tǒng)計顯示,地價已經(jīng)占到了房價的3成以上。
  發(fā)改委的最新報告提供了3個改變土地方式的方案,一是改革土地招投標拍賣制度為零地價或低成本價供地;二是地方政府賣地收入歸中央;三是政府退出征地過程,實現(xiàn)建設(shè)用地供給市場化。這些建議,都意味著大刀闊斧的改革。
  發(fā)改委的這份報告涉及城鎮(zhèn)化過程中的多方面問題,所提出的改革方案具有較大的突破性。這對于下一步城鎮(zhèn)化的破題提供了更全面、更大膽的參考。如果在時機成熟之后,這份報告中的建議能夠逐步落地,相信會對城鎮(zhèn)化進程的順利進行奠定良好的基礎(chǔ)。
  經(jīng)濟之聲特約評論員、國務院參事湯敏對此作出評論。
  發(fā)改委的這份報告提出了很多創(chuàng)新性的建議,其中引人關(guān)注的一點就是從耕地的面積紅線轉(zhuǎn)向土地當量紅線。規(guī)定18億畝的耕地紅線是非常有必要的,這是保證我國糧食能夠自給自足的重要政策保證。但是隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的提高和國際貿(mào)易交流的加強,糧食產(chǎn)量已經(jīng)不是完全取決于耕地的面積,單位面積的產(chǎn)量也是重要的因素。這就是報告中提出的當量紅線的概念。從保證耕地面積,到提出當量紅線,湯敏認為這套改革思路很有創(chuàng)意。
  湯敏:因為要保證的不是那18億畝的耕地,而是糧食產(chǎn)量,當量的角度更科學。現(xiàn)在農(nóng)村耕地都保護不足,很多耕地被撂荒,如何發(fā)揮農(nóng)民耕地、種糧食的積極性,也得從當量角度來考慮。只要保證國家的糧食總量,不管這塊地是在城市或郊區(qū),只要能產(chǎn)出這么些糧食就行了,讓土地能更靈活地交換。土地作為農(nóng)民財產(chǎn)的一部分,通過耕地占補平衡、增減掛鉤等方式轉(zhuǎn)變成農(nóng)民的資產(chǎn)。
  另外,城市需要不斷擴大,擴大肯定要占地。從某種意義上說,現(xiàn)在的城市房價那么高,和土地供給不夠也有關(guān)系。如果這方面更靈活,一方面能使老百姓有更好的居住條件,另一方面也可以降低房價。
  房價是老百姓最關(guān)心的數(shù)據(jù)。房價居高不下,和土地價格提高有直接的關(guān)系。發(fā)改委這份報告中提出了3種改革建設(shè)用地供地方式的辦法,具有很大的創(chuàng)新性。報告提出的:低成本價供地、賣地收入歸中央、市場化供地這三種方案,哪種方式的可行性最大?如果這些措施能夠真正實施,房地產(chǎn)市場的面貌是否可能徹底改變?湯敏分別對三種方案進行了分析。
  湯敏:首先,低成本供地,拆遷的錢、補償?shù)腻X這筆錢誰來出?哪些地、哪些房子應該低價格供給,哪些能高價供給,這些細節(jié)要設(shè)計。
  第二,把地方財政賣地的收入歸中央,是釜底抽薪的辦法。很多地方50%的收入就是從賣地來的,如果賣地收入歸中央了,地方政府推高這個地價的激勵機制沒有了,但是地方政府的收入誰來補?
  第三,市場化供地,當然也是一個辦法,但是這個辦法需要試點。如果由公司直接征地,老百姓賣不賣地,或者賣多少價格等因素都要通過試點來試驗。
  發(fā)改委這份報告提供了一些突破性的方案,這些方案在實施之后,必然對城鎮(zhèn)化進程帶來很大的推動。但是政策的實施也需要有合適的契機。那么發(fā)改委提出的這些建議,大致在什么時候可能推出?政策推出需要那些前提條件?湯敏認為先設(shè)試點。
  湯敏:這是一個大動作,它可能牽一發(fā)動全身。這些都得先試點,不通過試點就馬上全國推廣有巨大的風險。改革不能操之過急,期望值也不能過高,這需要一個過程。
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