據經濟之聲《央廣財經評論》報道，城鎮(zhèn)化勢不可擋。為了城鎮(zhèn)化能夠更順利地進行，有關于土地的問題必須要未雨綢繆，提前做好規(guī)劃。面對在城鎮(zhèn)化建設中的問題，從媒體和學者已經提出了很多可供參考的解決方案。而就在這幾天，由國家發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林等人撰寫的課題報告《土地制度改革與新型城鎮(zhèn)化》，也給城鎮(zhèn)化提供了新的建議思路。這些建議中，頗有一些創(chuàng)新之處。
　　這份報告提出，改變嚴守耕地紅線的思路，從保證實物耕地總量紅線轉向保證以產量加權的土地當量紅線，實現(xiàn)全國范圍內土地占補平衡。也就是說，發(fā)改委這份報告強調，保證耕地保有量，但是更要提高土地的使用率。
　　現(xiàn)在房價居高不下，很多研究人員都認為，地價居高不下是房價水漲船高的一個重要因素。國土資源部在2010年3月的統(tǒng)計顯示，地價已經占到了房價的3成以上。
　　發(fā)改委的最新報告提供了3個改變土地方式的方案，一是改革土地招投標拍賣制度為零地價或低成本價供地；二是地方政府賣地收入歸中央；三是政府退出征地過程，實現(xiàn)建設用地供給市場化。這些建議，都意味著大刀闊斧的改革。
　　發(fā)改委的這份報告涉及城鎮(zhèn)化過程中的多方面問題，所提出的改革方案具有較大的突破性。這對于下一步城鎮(zhèn)化的破題提供了更全面、更大膽的參考。如果在時機成熟之后，這份報告中的建議能夠逐步落地，相信會對城鎮(zhèn)化進程的順利進行奠定良好的基礎。
　　經濟之聲特約評論員、國務院參事湯敏對此作出評論。
　　發(fā)改委的這份報告提出了很多創(chuàng)新性的建議，其中引人關注的一點就是從耕地的面積紅線轉向土地當量紅線。規(guī)定18億畝的耕地紅線是非常有必要的，這是保證我國糧食能夠自給自足的重要政策保證。但是隨著農業(yè)技術的提高和國際貿易交流的加強，糧食產量已經不是完全取決于耕地的面積，單位面積的產量也是重要的因素。這就是報告中提出的當量紅線的概念。從保證耕地面積，到提出當量紅線，湯敏認為這套改革思路很有創(chuàng)意。
　　湯敏：因為要保證的不是那18億畝的耕地，而是糧食產量，當量的角度更科學。現(xiàn)在農村耕地都保護不足，很多耕地被撂荒，如何發(fā)揮農民耕地、種糧食的積極性，也得從當量角度來考慮。只要保證國家的糧食總量，不管這塊地是在城市或郊區(qū)，只要能產出這么些糧食就行了，讓土地能更靈活地交換。土地作為農民財產的一部分，通過耕地占補平衡、增減掛鉤等方式轉變成農民的資產。
　　另外，城市需要不斷擴大，擴大肯定要占地。從某種意義上說，現(xiàn)在的城市房價那么高，和土地供給不夠也有關系。如果這方面更靈活，一方面能使老百姓有更好的居住條件，另一方面也可以降低房價。
　　房價是老百姓最關心的數據。房價居高不下，和土地價格提高有直接的關系。發(fā)改委這份報告中提出了3種改革建設用地供地方式的辦法，具有很大的創(chuàng)新性。報告提出的：低成本價供地、賣地收入歸中央、市場化供地這三種方案，哪種方式的可行性最大？如果這些措施能夠真正實施，房地產市場的面貌是否可能徹底改變？湯敏分別對三種方案進行了分析。
　　湯敏：首先，低成本供地，拆遷的錢、補償的錢這筆錢誰來出？哪些地、哪些房子應該低價格供給，哪些能高價供給，這些細節(jié)要設計。
　　第二，把地方財政賣地的收入歸中央，是釜底抽薪的辦法。很多地方50%的收入就是從賣地來的，如果賣地收入歸中央了，地方政府推高這個地價的激勵機制沒有了，但是地方政府的收入誰來補？
　　第三，市場化供地，當然也是一個辦法，但是這個辦法需要試點。如果由公司直接征地，老百姓賣不賣地，或者賣多少價格等因素都要通過試點來試驗。
　　發(fā)改委這份報告提供了一些突破性的方案，這些方案在實施之后，必然對城鎮(zhèn)化進程帶來很大的推動。但是政策的實施也需要有合適的契機。那么發(fā)改委提出的這些建議，大致在什么時候可能推出？政策推出需要那些前提條件？湯敏認為先設試點。
　　湯敏：這是一個大動作，它可能牽一發(fā)動全身。這些都得先試點，不通過試點就馬上全國推廣有巨大的風險。改革不能操之過急，期望值也不能過高，這需要一個過程。