自“中央一號文件”上月正式公布以來，引起社會的廣泛關注及討論。牢牢把握中央強農、惠農、富農政策帶來的新機遇，貫徹落實2013年“中央一號文件”所提出“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”的農業(yè)農村工作目標，推動“三農”保險再上新臺階成為當前保險業(yè)面臨的重大改革任務之一。
中國人保財險農業(yè)保險事業(yè)部/三農保險部總經理王俊表示，今年的“中央一號文件”圍繞加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和增強農村發(fā)展活力，全面部署了當前和今后一個時期的農業(yè)農村工作，并對農村保險工作作出部署安排，提出要完善農業(yè)保險保費補貼政策，提高部分險種補貼比例，增加補貼品種。農村保險承擔的期待和任務越來越大，獲得的關注和重視程度越來越高，得到的支持政策力度進一步加強，面臨的發(fā)展環(huán)境進一步趨好。
服務至上
惠農政策落至實處
“對于農業(yè)保險發(fā)展而言，只有不斷提升保險公司自身的服務能力和水平，才能更好地發(fā)揮農業(yè)保險的功能作用，將有關支農、惠農、強農的各項政策落到實處。”王俊如是說。近年來，中國人保財險以維護農戶利益為出發(fā)點，不斷加強面向農民的保險服務能力建設，持續(xù)推進保險產品、服務和人員“三下鄉(xiāng)”。自2011年以來，中國人保財險將發(fā)展“三農”保險作為“一號工程”，成立了由王銀成總裁任主任的“三農”保險發(fā)展委員會，投入10億元以上資金設立“三農”保險發(fā)展專項基金。
截至目前，中國人保財險各級分支機構已經全面實行農業(yè)保險發(fā)展“一把手”負責制，明確專職分管領導和主管工作部門，33個省級分公司單獨設立了農業(yè)保險管理部門，業(yè)務規(guī)模較大的地、縣級分支機構也單獨設立了農業(yè)保險部，實施了一系列促進農業(yè)保險發(fā)展的政策舉措。
“農業(yè)保險對基層服務的質量要求很高，基層服務體系是農業(yè)保險可持續(xù)發(fā)展的根本，只有切實在基層設立服務網點，將服務觸角延伸到涉農一線，才能貼近百姓，才能保證農業(yè)保險承保質量和理賠效率，切實保護農戶利益。”王俊介紹到。通過探索，中國人保財險逐漸將農險服務關口前移到涉農第一線，全面打造覆蓋鄉(xiāng)村、深入“三農”的服務網點，成為中國人保財險發(fā)展“三農”保險的有力抓手，地方政府“三農”工作的重要助手和廣大農民的生產生活幫手。
截至2012年底，中國人保財險已在全國農村地區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立營銷服務部5792個，保險服務站2.05萬個，服務網點覆蓋全國近82%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；建立村級保險服務點超過25萬個，從事農業(yè)保險基層服務的人員近31萬人，初步構建形成了覆蓋基本全面、管理較為清晰、運行日益規(guī)范、服務趨于到位的“三農”保險基層服務體系，基本實現(xiàn)了“網絡到村、服務到戶”。
據(jù)了解，在物理網點搭建初步完成的基礎上，2013年，中國人保財險將深入推進“一號工程”由建設布點階段向提升服務和產能階段轉型。按照“思想認識到位、工作機制到位、財務支持到位、產品培訓到位、信息管控到位、考核激勵到位”六到位的要求，持續(xù)完善農網布局，完善農網硬件和軟件配置，加強產品與服務培訓，健全綜合管理制度。
拓寬服務領域
帶頭落實中央財政保費補貼政策
2013年農村保險業(yè)務發(fā)展面臨難得的機遇，面對新形勢、新機遇和新任務，中國人保財險表示將認真學習中央農村工作會議和“中央一號文件”精神，深入落實中國人保集團農村保險工作會議的各項部署，采取有力措施，把握新機遇，研究新問題，迎接新挑戰(zhàn)，開創(chuàng)農村保險工作新局面。
據(jù)“中央一號文件”指出，要健全政策性農業(yè)保險制度，完善農業(yè)保險保費補貼政策，加大對中西部地區(qū)、生產大縣農業(yè)保險保費補貼力度，適當提高部分險種的保費補貼比例。開展農作物制種、漁業(yè)、農機、農房保險和重點國有林區(qū)森林保險保費補貼試點。
近年來，中國人保財險以落實中央財政保費補貼政策為主線，不斷擴大農業(yè)保險覆蓋面和滲透度，成功實現(xiàn)了財政資金投入的放大效應，提高了財政資源的使用效率和惠及范圍。在過去的幾年實踐工作中，中國人保財險帶頭落實中央財政保費補貼政策，牽頭承擔了水稻、棉花、大豆等主要糧棉油作物保險的試點任務，不斷擴大保險覆蓋面，為國家糧食安全保駕護航，保障國家戰(zhàn)略性物資供應。牽頭承擔能繁母豬、奶牛和育肥豬保險試點任務。積極發(fā)展森林保險，服務國家集體林權制度改革。積極推進藏區(qū)農業(yè)保險發(fā)展。
經過不斷的努力發(fā)展，成就斐然。從2007至2012年，中國人保財險累計提供農業(yè)保險風險保障1.57萬億元，財政資金使用效應放大40多倍，農戶繳費的放大效應超過了150倍，實現(xiàn)了“四兩撥千斤”的功效，把有限的財政資源用在了“刀刃”上，使更多的農民享受到了強農、惠農政策的陽光雨露。
王俊表示，中國人保財險將繼續(xù)推動農業(yè)保險業(yè)務平穩(wěn)較快發(fā)展。進一步擴大中央財政保費補貼的主要糧、棉、油、糖作物保險覆蓋面；大力拓展能繁母豬、奶牛和育肥豬保險業(yè)務；加快發(fā)展森林保險業(yè)務。圍繞“三農”發(fā)展和農業(yè)產業(yè)政策，加強與相關部委的溝通協(xié)調，推動出臺支持政策，積極開拓新的業(yè)務領域，重點發(fā)展種業(yè)、設施農業(yè)、海洋漁業(yè)、農業(yè)產業(yè)化四大板塊保險業(yè)務，拓寬新的服務領域。
發(fā)展地方特色
創(chuàng)新推動農村金融服務
“中央一號文件”下發(fā)后，如何通過改善農村金融服務加大強農惠農富農政策力度也引起廣泛探討。開展農業(yè)保險既是財政支農機制的創(chuàng)新，也是政府促進農村、農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的重要舉措，更是改善農村金融環(huán)境的一種機制創(chuàng)新。中國人保財險對此一直身體力行，在創(chuàng)新農業(yè)保險模式方面作出了有益探索。
“中央一號文件”中提及，加強涉農信貸與保險協(xié)作配合，創(chuàng)新符合農村特點的抵(質)押擔保方式和融資工具，建立多層次、多形式的農業(yè)信用擔保體系。據(jù)了解，中國人保財險近年來圍繞創(chuàng)新農村融資模式，積極探索農業(yè)保險建立農村信貸與保險相結合的銀保互動機制，有效調動了各級政府、保險機構和農民參與農村保險的積極性。如中國人保財險與陜西省政府聯(lián)合開辦的“銀保富”產品，通過財政資金對參保農戶給予保費補貼，保險公司對設施蔬菜提供保險服務，銀行對參加保險并符合銀行貸款條件的農戶優(yōu)先予以信貸支持，形成了政府財政資金引導，政府、銀行、保險公司共同合作、承擔風險的模式，創(chuàng)新了設施蔬菜生產的金融保險服務機制。再如，中國人保財險在浙江寧波、新疆昌吉等地區(qū)推出的“城鄉(xiāng)小額貸款保證保險”業(yè)務，為農業(yè)種養(yǎng)大戶等提供貸款保證保險，解決農戶貸款難問題，受到了廣大農戶歡迎。
此外，圍繞服務現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，中國人保財險積極探索發(fā)展地方特色農業(yè)及農業(yè)產業(yè)鏈保險。始終密切關注現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展方向，結合區(qū)域經濟發(fā)展特點，因地制宜地開發(fā)了300多個富有地方特色的農業(yè)保險產品。如在北京、廣東、大連等地探索開展的為都市型農業(yè)服務的瓜果蔬菜保險，在陜西、山東等地開展的地方優(yōu)勢農業(yè)項目蘋果保險，在云南、貴州等地開展的烤煙保險，在寧夏開展的壓砂西瓜保險等。服務農墾發(fā)展，連續(xù)五年為海南農墾300萬畝總計6000多萬株橡膠樹提供風災保險保障。與現(xiàn)代牧業(yè)集團等農業(yè)企業(yè)簽署全面合作協(xié)議，提供專業(yè)化的風險管理服務。貫徹國家建設現(xiàn)代種業(yè)強國戰(zhàn)略，擬定了《種業(yè)保險方案》，積極推動種業(yè)保險發(fā)展，推動建立種業(yè)保險發(fā)展的合作機制。貫徹落實《國務院關于支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》有關精神，加強與人民銀行、農業(yè)部等部門協(xié)同合作，推動開展農業(yè)產業(yè)化風險全過程管理項目在山東的試點。召開水產養(yǎng)殖保險座談會，推動水產養(yǎng)殖保險業(yè)務發(fā)展，積極爭取保費補貼和政策支持。
王俊表示，2013年，中國人保財險將加強經營管理創(chuàng)新，為農村保險發(fā)展注入新活力。加快產品創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，密切關注農業(yè)、農村、農民的新特點和新需求，加快建立健全客戶需求導向型的農村保險產品研發(fā)機制，研發(fā)推出一批農村客戶真正用得著、買得起的保險產品。