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    《農業保險條例》自2013年3月1日起施行。財政部近日也發出通知表示自2013年起將進一步提高農業保險保費補貼比例，健全農業保險大災風險準備金制度，并將擴大農業保險保費補貼績效評價試點。
　　接受《經濟參考報》記者采訪的專家指出，雖然農業保險補貼品種和力度逐年增加，但大部分經濟作物尤其是鮮活農產品的保險仍然處于空白，條例的施行對于鮮活農產品保險的發展將是很好的機會。此外，大災風險準備金制度的建立和保費補貼績效評價的開展，將有益于防范農業保險經營風險，規范保費補貼資金管理，提高財政資金使用效益。

　　加強支持：財政補貼范圍和力度將加大

　　為落實《農業保險條例》，財政部近日發布消息稱，自2013年起，在地方財政至少補貼30%的基礎上，中央財政育肥豬保險保費補貼比例由10%提高至中西部地區50%、東部地區40%。
　　另據中央財政此前下達的指標，2013年農業保險保費補貼預算56.6億元，同比增加16.7億元，增長41.9%。自2007年以來，中央財政已累計撥付農業保險保費補貼資金360億元，帶動農業保險累計提供風險保障逾2.3萬億元。
　　對于農業保險保費補貼，今年中央一號文件提出，健全政策性農業保險制度，完善農業保險保費補貼政策，加大對中西部地區、生產大縣農業保險保費補貼力度，適當提高部分險種的保費補貼比例，開展農作物制種、漁業、農機、農房保險和重點國有林區森林保險保費補貼試點。
　　雖然農業保險補貼品種和力度逐年增加，但大部分經濟作物尤其是鮮活農產品的保險仍然處于空白。中國農科院農業經濟與發展研究所所長秦富告訴《經濟參考報》記者，鮮活農產品的風險較大，而且“菜籃子”實行市長負責制，因此需要更多的政策支持，特別是地方財政的保費補貼，條例的施行對于鮮活農產品保險的發展將是很好的機會。

　　隊伍擴容：互助合作保險組織獲發展

　　一般而言，保險公司下鄉從事農業保險，如何與農戶對接是一大難題。隨著集約化、專業化、組織化和社會化程度的提高，農村出現了專業大戶、家庭農場、專業合作社等新型農業經營主體，農業保險也應該開發出更多有針對性的產品。
　　秦富認為，目前保險機構針對新型經營主體的保險產品和服務還處于起步階段，應該通過相關保險產品的創新，扶持這些新型經營主體穩定生產，并適度保障其收入。
　　此外，《農業保險條例》規定進行保險活動的保險機構包括保險公司以及依法設立的農業互助保險等保險組織，互助合作保險獲得進一步發展的空間。記者從農業部了解到，去年以來，農業部門推動出臺《農業保險條例》，將互助合作保險組織納入農業保險機構范圍，明確農機、漁船保險等涉農保險參照適用條例。
　　比如較為成熟的農機互助保險，在陜西、湖北等地已經開展了四年。針對《農業保險條例》的出臺，農機互助保險有關參與方根據此前試點過程中互助保險條款、費率、實務操作與政府補貼跟進的情況，對完善財務會計管理制度、條款費率、實務操作規程等內控制度提出了新的要求，加強了互助保險自身的風險管理。

　　抗擊巨災：大災風險分散制度建立在即

　　對于承保農業保險的機構而言，巨災風險是主要的經營風險之一。農業風險的區域性強、集中度高，在一次大災中，農業風險單位在時間與空間上常常表現出高度的相關性，導致保險分散風險的“大數法則”處于失靈狀態。不僅如此，隨著保險覆蓋面的不斷擴大，大災損失的潛在風險也在成倍增加，僅靠保險公司的自身能力無法解決。
　　因此，《農業保險條例》要求建立穩健的農業再保險和大災風險安排及風險應對預案，提出國家建立財政支持的農業保險大災風險分散機制，國家鼓勵地方人民政府建立地方財政支持的農業保險大災風險分散機制。
　　針對這一問題，財政部近日也作出了相應安排，要求通過多種措施進一步完善中央財政農業保險保費補貼管理辦法，健全農業保險大災風險準備金制度。
　　按照財政部要求，地方財政廳(局)在3月10日之前協助提供農業保險大災風險分散機制情況的材料，包括主要做法與政策，大災風險準備金的計提、管理、使用、資金運用、財會處理等規定，對農業保險大災風險準備金制度的建議等。
　　事實上，雖然目前全國范圍內的農業大災風險分散機制尚未建立，但北京、上海、福建、江蘇、寧波等地已經相繼建立了具有自身特色的農業保險大災風險分散機制，主要有政府財政支持、封頂賠付、購買再保險等模式。實踐證明，大災風險分散機制在抵御重大自然災害時既維護了農民權益，也促進了農業保險的持續穩定運營。
　　對此，大連保監局局長朱進元認為，建立政府財政支持的農業保險大災風險分散機制十分必要，應形成“多方參與、風險共擔、多層分散”的混合型大災風險分散模式。
　　具體來說，他建議由市、縣(區)兩級政府按比例出資建立農業保險大災風險準備金，由市財政實行專戶管理、滾動積累，每年政府按上年農業保險理賠支出的30%預存大災風險準備金。大災風險準備金總額以上年保費收入的100%為上限，超過100%時，政府不再撥付。大災風險準備金使用后，政府繼續按上述標準補足。此外，建立風險共擔賠付機制。當年農業保險賠付率在160%(含160%)以內的，由保險機構承擔全部賠付責任；賠付率在160%-300%(含300%)的，由市政府以財政撥款的方式購買再保險，通過再保險公司賠付；賠付率超過300%時，啟動大災風險準備金賠付，當年大災風險準備金不足時，由市、縣(區)兩級財政按比例補足。

　　打擊騙保：啟動保費補貼績效評價試點

　　在農業保險成為政策性保險之前，商業性保險公司辦農業保險，在實踐中已經被證明是行不通的。而在財政補貼成為保費“大頭”之后，農業保險又曝出了與補貼這塊“肥肉”有關的丑聞。
　　農業保險專家、首都經貿大學教授庹國柱對《經濟參考報》記者表示，過去講農業保險存在道德風險，主要指的是農民騙保，事實上保險公司和地方政府的道德風險也很大，農業保險成為一些保險公司和地方政府的“盛宴”，涉及地方和保險公司投機取巧、套取資金的案例很多。
　　事實上，2010年以來，陽光農險公司、人保財險、中華聯合財險公司在多地分支機構的案件多次被披露，涉及騙取農業保險財政補貼資金、套取糧食保險保費資金、編造保險事故騙取保險金等問題。
　　而為了切實保證財政給予的保險費補貼依法使用，《農業保險條例》作出了明確要求，規定禁止以虛構或者虛增保險標的、虛假理賠、虛列費用等任何方式騙取財政給予的保險費補貼，并對違反條例規定行為的法律責任作了明確規定。
　　根據《農業保險條例》的精神，財政部也表示將在今年進一步擴大農業保險保費補貼績效評價試點。自2013年起選擇山西、內蒙古、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、湖北、湖南、海南、四川10個省(區)開展農業保險保費補貼績效評價試點工作，鼓勵其他省(區、市)結合本地實際探索試點。試點地區將結合農業保險工作實際，逐步建立健全績效評價制度，探索將其與完善農業保險政策、選擇保險經辦機構等有機結合，并將研究制定績效評價工作方案。