對惡性降低地價招商引資，南京開始說不。
　　與此同時，針對復雜的土地管理體系中的若干模糊之處，南京將探索新的管理模式。
　　日前，南京市召開了數次土地創新管理方面的會議，動員、部署土地管理創新試點工作。

　　探索土地利益分配新模式

　　7月27日，國土資源部批復了《南京市轉變土地利用方式創新試點方案》。
　　此前和此后，南京方面已經召開了數次研究性質的會議。9月11日，南京召開轉變土地利用方式創新工作部署動員會，標志著經國土資源部批準的創新試點工作正式啟動。
　　據《中國國土資源報》報道，動員會要求，全面提高土地供應門檻，嚴禁以任何形式返還土地出讓金，杜絕以地招商、惡性競爭、地價返還等行為。通過市場競爭合理配置有限的土地資源，提高單位土地的投資強度和產出效率。
　　會議提出“建立工業用地退出機制”。推進主城工業企業“退城進園”，鼓勵工業企業退回或轉讓空余土地，為城市發展釋放空間；撤并整合市以下各類工業集中區，聚焦省級以上開發園區發展，促進產業集群集聚，實現用地集約集中。到2015年，全市實現主城區工業企業搬遷或就地轉型、退出工業用地1萬畝，各區縣調整盤活和利用存量閑置土地不少于1.5萬畝。
　　此外，還要結合土地鼓勵科技和新興產業發展，重點保障高新技術產業、戰略新興產業和科技創新創業項目用地，優化用地結構，限制傳統產業發展，傳統產業項目原則上入駐標準廠房，不予單獨供地。淘汰落后產業，禁止向“三高兩低”項目和不符合產業政策的項目供地。
　　一位多次參與南京土地政策試點研究的專家對《第一財經日報》記者稱，南京此次土地政策調整之所以稱為“試點”，因為其針對的是法律法規中的模糊之處，這將對各地的嘗試起到借鑒作用。
　　例如，重點工程項目建設，此前規定先報批后實施，補償安置都在上級批準之后進行。南京則將嘗試對補償安置工作“有限制條件的提前”，即在工程項目確定之后、開工之前，在農民自愿的基礎上，先開始安置補償工作。不過目前還沒有更細的操作細則。
　　再如老城區工業企業搬遷后土地問題的處理，目前只確定了一些原則性方向，下一步將研究出臺具體細則。
　　上述專家指出，南京試點政策的重點之一，是針對城市內的集體土地。此前深圳等地已有類似試點，南京的原則之一是明確農民利益。
　　本報記者昨天下午致電南京市國土局，相關人員表示，試點工作目前剛剛開始，尚未到總結的階段。

　　土地倒逼轉型升級

　　此次國土資源部選擇南京進行試點，與南京土地利用的現狀密切相關。
　　南京是一個人多地少、空間有限的城市，全市地域面積在副省級城市中倒數第三，在省會城市中倒數第二。“十一五”期間，南京城市建成區空間規模增加了約110平方公里，土地開發強度已達27%，超過18%的國際普遍衡量標準，遠高于國內其他同類城市。
　　一位參會人士提供給本報的資料顯示，南京土地投資強度、地均GDP、全市省級以上開發區綜合容積率、工業用地的平均容積率等指標，不僅遠遠低于蘇州、無錫等城市，也落后于安徽蕪湖。
　　據《南京日報》報道，在經歷了上一輪高強度開發后，南京的用地規模和用地指標已經十分“吃緊”。現在國家每年下達的土地利用指標僅為前些年實際使用量的十分之一，而比用地指標“吃緊”更嚴峻的是土地使用效率低下。
　　因此，“保供、保護、節地、提效”成為南京未來土地工作的四個關鍵詞。
　　“保供”即優先保證科技創新、基礎設施、民生改善、新興產業、新農村建設等領域重大項目、重大載體、重大工程的發展用地需求。
　　顯然，未來的工業用地將與新興產業密切結合。南京市特別指出，這次試點“不是為了擠出用地指標，而是要通過土地使用方式的轉變倒逼南京走上創新驅動、內生增長、綠色發展的道路”。
　　為此，南京市一方面企業科技先行、轉型升級，另外一面果斷整治污染企業和落后產能，去年就曾一次性對170多家污染企業進行停工整頓。
　　本月初，南京市政府正式下發了《進一步深化實施“千企升級”行動計劃的工作意見》，明確將南京市“千企升級”三年實施計劃進一步深化擴展，時限延至2015年。屆時，全市工業總產值將達20000億元，年均增速達17%左右，工業增加值率達25%以上；新增年銷售2000萬元規模以上工業企業1200家，規模以上工業企業總數達到3500家。在創新能力方面，明確了大中型骨干企業研發投入占銷售收入的比重達到2%，市級以上企業技術中心總數達到380家以上，百億元地區生產總值企業年專利授權量達到200件，企業年發明專利授權量達到3600件等指標。