近年來(lái)，福建、浙江等沿海地區(qū)頻繁遭遇臺(tái)風(fēng)、赤潮等自然災(zāi)害，漁業(yè)生產(chǎn)遭受重創(chuàng)。災(zāi)后漁民僅依靠政府救助恢復(fù)生產(chǎn)十分困難。如何發(fā)揮保險(xiǎn)互助的功能，依靠市場(chǎng)來(lái)促進(jìn)漁業(yè)平穩(wěn)發(fā)展備受關(guān)注。
水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)可避免漁民“因?yàn)?zāi)致窮”
5月份以來(lái)，福建省沿海進(jìn)入赤潮高發(fā)期，養(yǎng)殖鮑魚(yú)、牡蠣出現(xiàn)大量死亡。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，連江、平潭、福清、莆田等地受災(zāi)漁民達(dá)上萬(wàn)戶(hù)。
記者在平潭、連江等重災(zāi)區(qū)采訪災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)情況了解到，由于受災(zāi)損失慘重，不少漁民血本無(wú)歸，無(wú)力恢復(fù)生產(chǎn)。平潭縣蘇澳鎮(zhèn)漁民卓榮蘭說(shuō)，她家借了高利貸養(yǎng)鮑魚(yú)，一共養(yǎng)了50筐、2000多籠，投入200多萬(wàn)元，幾乎都死光了，一分錢(qián)都收不回來(lái)，連再買(mǎi)苗的錢(qián)都沒(méi)有。
據(jù)福建省漁業(yè)互保協(xié)會(huì)介紹，目前全國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)基本空白，漁民受災(zāi)只能尋求政府災(zāi)害救助，無(wú)法從保險(xiǎn)公司獲得賠償。
福建是自然災(zāi)害高發(fā)地區(qū)。每年都有六、七個(gè)臺(tái)風(fēng)，近年來(lái)隨著環(huán)境污染的加重，赤潮也時(shí)有發(fā)生。不少受災(zāi)漁民希望能夠出臺(tái)水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)，減輕受災(zāi)損失。“我們漁民想交水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)。這樣受了災(zāi)，還能有點(diǎn)補(bǔ)助。”平潭縣芬尾村漁民魏可興說(shuō)。
中國(guó)(福建)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)有限公司農(nóng)業(yè)部總經(jīng)理劉建雄說(shuō)，水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)至少可以讓受災(zāi)漁民有資金購(gòu)買(mǎi)設(shè)備、種苗等，有能力恢復(fù)再生產(chǎn)，不讓他們“因?yàn)?zāi)致窮”。但由于水產(chǎn)養(yǎng)殖對(duì)自然環(huán)境依賴(lài)性強(qiáng)、存在巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等原因，造成國(guó)內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)市場(chǎng)形成了保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不敢保，水產(chǎn)養(yǎng)殖戶(hù)承擔(dān)不起高額保費(fèi)的局面。
四大困境造成水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)“難產(chǎn)”
據(jù)記者了解，當(dāng)前推行水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)主要面臨四大困境。“水產(chǎn)養(yǎng)殖抵御各種自然災(zāi)害的能力較弱，存在巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。”福建省漁業(yè)互保協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張俊安說(shuō)，“這幾年極端天氣越來(lái)越多，像福鼎市的紫菜養(yǎng)殖，近4年就出了2次災(zāi)害，而且都是巨災(zāi)。”
劉建雄說(shuō)，漁民確實(shí)有開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)的需求，但保險(xiǎn)公司一直不敢做，主要就是水產(chǎn)養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)太大，水產(chǎn)養(yǎng)殖是一個(gè)高投入、高回報(bào)、高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，比一般的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高很多。
水產(chǎn)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，養(yǎng)殖產(chǎn)品的存量確定和價(jià)值確定以及出險(xiǎn)后的勘驗(yàn)定損工作難度較大，也讓保險(xiǎn)公司不敢輕易“試水”。“水產(chǎn)養(yǎng)殖在海里，數(shù)量很難控制，不像水稻、能繁母豬等容易確定；出險(xiǎn)后，損失大小的認(rèn)定也很難。”福建農(nóng)林大學(xué)動(dòng)物科學(xué)學(xué)院水產(chǎn)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)副教授李建生說(shuō)，“造成損失的原因是自然災(zāi)害，還是因?yàn)轲B(yǎng)殖密度過(guò)大、投喂不當(dāng)?shù)热藶樵蛞埠茈y說(shuō)。”
造成水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)難出臺(tái)還有一個(gè)原因是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)者保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，保費(fèi)支付能力有限。“漁民的保險(xiǎn)意識(shí)薄弱，有一種賭博心理，交了四、五年，沒(méi)出險(xiǎn)，再要他們交，就比較困難。”福建省漁業(yè)互保協(xié)會(huì)承保部工作人員王建橋說(shuō)，水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)大，保險(xiǎn)費(fèi)率也比較高。
王建橋說(shuō)，按照5%的費(fèi)率算，就意味著20年出一次全險(xiǎn)的話(huà)，所有的保費(fèi)都要賠進(jìn)去，還不包括工作經(jīng)費(fèi)。一般漁民養(yǎng)殖規(guī)模價(jià)值在二、三十萬(wàn)元，按照5%計(jì)算，就要交納保費(fèi)一兩萬(wàn)元，他們也覺(jué)得太貴。
財(cái)政補(bǔ)助或可為水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)“破題”
記者采訪了解到，盡快出臺(tái)水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)已成各方共識(shí)。有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和專(zhuān)家認(rèn)為，水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)要出臺(tái)并能持續(xù)的發(fā)展下去，需要一個(gè)合理的費(fèi)率，但按照測(cè)算，漁民難以承受，必須得到政府的政策扶持和財(cái)政補(bǔ)貼才能良性發(fā)展。“目前，水稻、能繁母豬等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，各級(jí)政府扶持占70%至80%，像水稻保險(xiǎn)農(nóng)民每畝每年只需交2.4元。”張俊安說(shuō)，“如果政府在水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)上能補(bǔ)助50%至60%，漁民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)比較輕，就比較容易找到漁民、保險(xiǎn)公司的平衡點(diǎn)。”
福建省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處處長(zhǎng)林烽說(shuō)，福建省是水產(chǎn)養(yǎng)殖大省，為保障漁民利益，出臺(tái)水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)很有必要，建議各級(jí)財(cái)政共同出資，給予保費(fèi)補(bǔ)貼。
據(jù)了解，韓國(guó)、日本等國(guó)家都有比較成熟的水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)。有關(guān)人士建議，我國(guó)可以在一定范圍內(nèi)先做試點(diǎn)，由易到難，以點(diǎn)帶面，選擇風(fēng)險(xiǎn)比較好控制、養(yǎng)殖比較成熟、比較規(guī)范化、比較成片的地區(qū)開(kāi)展。
有關(guān)人士認(rèn)為，政府除了給予保險(xiǎn)補(bǔ)助外，還應(yīng)建立巨災(zāi)救助機(jī)制，設(shè)立“巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金”。在發(fā)生小災(zāi)時(shí)，可以完全由保險(xiǎn)公司賠付，在發(fā)生巨災(zāi)的時(shí)候，除了保險(xiǎn)公司賠付，還需要政府救災(zāi)。