近日，人社部就社保關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)及醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等問(wèn)題集中答復(fù)網(wǎng)友時(shí)明確表示，相應(yīng)推遲退休年齡已是一種必然趨勢(shì)，該部將適時(shí)提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議。
對(duì)此，專家認(rèn)為，要想維持我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)性，提高退休年齡是大勢(shì)所趨，但是，更重要的是要強(qiáng)調(diào)制度的頂層設(shè)計(jì)。
推遲退休年齡大勢(shì)所趨
人社部稱，退休年齡的調(diào)整是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，涉及人口結(jié)構(gòu)、人力資源供求、代際關(guān)系、社會(huì)保障基金平衡等多方面因素。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展以及人均壽命的不斷延長(zhǎng)，相應(yīng)推遲退休年齡，應(yīng)該說(shuō)是一種必然趨勢(shì)。
“我國(guó)關(guān)于退休年齡的政策還是上世紀(jì)70年代制定的，迄今已經(jīng)約40年，人口預(yù)期壽命提高，計(jì)劃生育也使得繳費(fèi)人數(shù)相應(yīng)下降，政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的大變化，使得彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金已經(jīng)成為必然趨勢(shì)。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈說(shuō)。
另外，提高退休年齡也與我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)期未能實(shí)現(xiàn)做實(shí)個(gè)人賬戶的大環(huán)境有關(guān)。數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，中國(guó)個(gè)人賬戶記賬額1.9萬(wàn)億元，其中做實(shí)賬戶僅2039億元，等于有1.7萬(wàn)億元的缺口。而根據(jù)世界銀行此前公布的一份報(bào)告，如按照目前的制度及模式，2001年到2075年間，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支缺口將高達(dá)9.15萬(wàn)億元。
目前，該制度基本上是通過(guò)在職人員繳費(fèi)，來(lái)為退休者發(fā)放養(yǎng)老金，由于新納入體系的都是年輕人，只繳納不支付，現(xiàn)金流運(yùn)轉(zhuǎn)尚可；但未來(lái)隨著我國(guó)人口老齡化速度加快及人口壽命延長(zhǎng)，養(yǎng)老金支付壓力必將逐漸加大。社科院世界社保研究中心主任鄭秉文披露的研究結(jié)果顯示，全國(guó)已有將近一半的省份當(dāng)期收不抵支，只能靠財(cái)政補(bǔ)貼才能保住當(dāng)期養(yǎng)老金的發(fā)放。“可以說(shuō)，財(cái)政補(bǔ)貼已成剛性，政府填‘缺口’的代價(jià)太大了。”他指出，退休年齡作為一項(xiàng)重要參數(shù)，它的高低對(duì)養(yǎng)老金制度有很大影響。因此，推遲退休年齡可作為彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口的一個(gè)途徑。
人社部提出，對(duì)于延長(zhǎng)企業(yè)職工退休年齡問(wèn)題，還存在不同看法和意見(jiàn)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，延長(zhǎng)退休年齡利于進(jìn)一步開(kāi)發(fā)人力資源，增加退休后收入；也有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)基金的收支平衡。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)就業(yè)形勢(shì)總體仍供大于求，延長(zhǎng)退休年齡，可能會(huì)擠壓崗位供給，進(jìn)一步加劇就業(yè)緊張形勢(shì)。
對(duì)此，人社部表示，將在總結(jié)國(guó)內(nèi)外一些做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足于中國(guó)國(guó)情，結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不斷完善和就業(yè)形勢(shì)的發(fā)展變化科學(xué)論證，隨著社會(huì)共識(shí)逐步增多，在廣泛征求各方面意見(jiàn)基礎(chǔ)上適時(shí)提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議。
西方國(guó)家紛紛提高退休年齡
“發(fā)達(dá)國(guó)家沒(méi)有一個(gè)國(guó)家的女性退休年齡是50歲，也沒(méi)有幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的男性退休年齡是60歲的。”鄭秉文說(shuō)，我國(guó)實(shí)行男性60歲、女性50歲(女干部55歲)退休的政策，與國(guó)外相比，退休年齡明顯偏低，“提高退休年齡是非常迫切的。”
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在OECD(經(jīng)合組織)34個(gè)成員國(guó)中，至今沒(méi)有提高退休年齡的只有6個(gè)，因?yàn)檫@些國(guó)家在半個(gè)世紀(jì)前就將退休年齡提高至65歲或67歲。長(zhǎng)期來(lái)看，這也應(yīng)該是中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必然趨勢(shì)，尤其是希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī)出現(xiàn)之后，歐洲國(guó)家紛紛開(kāi)始提高退休年齡，增強(qiáng)養(yǎng)老制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)性，以期減輕國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。
事實(shí)上，在我國(guó)，隨著老齡化社會(huì)的加劇和養(yǎng)老金支付壓力的凸顯，有些地方早已開(kāi)始悄然行動(dòng)。據(jù)了解，大約在5年前，上海就在部分行業(yè)試點(diǎn)過(guò)彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。這雖然是形勢(shì)所逼下的不得已而為之——多年來(lái)，上海市每年要拿出100多億元進(jìn)行補(bǔ)貼，財(cái)政因此不堪重負(fù)；但結(jié)果卻頗為良好——據(jù)此前有關(guān)部分對(duì)試點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行的調(diào)查顯示，至少有7成多的涉及人員贊成試點(diǎn)。
制度更需頂層設(shè)計(jì)
其實(shí)，退休年齡只是目前中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問(wèn)題纏身的冰山一角。鄭秉文認(rèn)為，如果沒(méi)有頂層設(shè)計(jì)和長(zhǎng)期測(cè)算，該制度未來(lái)的可持續(xù)性將難以預(yù)期。
頂層設(shè)計(jì)首先講求支柱平衡。一般而言，養(yǎng)老保障可分為五大支柱，分別為：零支柱，即來(lái)自國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的養(yǎng)老補(bǔ)貼；第一支柱，來(lái)自于企業(yè)雇主和雇員雙方繳費(fèi)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；第二支柱，來(lái)自于企業(yè)雇主和雇員雙方繳費(fèi)的企業(yè)年金制度；第三支柱，來(lái)自于商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品市場(chǎng)的提供；第四支柱，來(lái)自于個(gè)人的其他家庭養(yǎng)老資源，例如銀行存款，再例如經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收入(房屋出租)，還有子女饋贈(zèng)和遺產(chǎn)等等。
顯而易見(jiàn)，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)壓力目前主要集中在第一支柱上，所以，社會(huì)保障制度成為社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)。盡管近年來(lái)國(guó)家承擔(dān)了很大的養(yǎng)老責(zé)任，但是，社會(huì)不滿意的聲音卻同步增長(zhǎng)，呼聲一年比一年高。
相比之下，零支柱，即來(lái)自于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的養(yǎng)老補(bǔ)貼呈碎片化狀態(tài)，沒(méi)有全國(guó)范圍的統(tǒng)一政策。第二支柱即企業(yè)年金的替代率僅為1%。第三支柱，商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)的密度和深度與西方的差距都非常大。
“歐債危機(jī)告訴我們，如果其他支柱都是空的，只靠第一支柱養(yǎng)老會(huì)給國(guó)家?guī)?lái)極大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，希臘就是這樣。”鄭秉文介紹說(shuō)，有些發(fā)達(dá)國(guó)家，比如美國(guó)，它的第一支柱替代率僅為40%，國(guó)家的壓力不是很大。但是，第二支柱的替代率在美國(guó)也是40%。第三支柱，美國(guó)的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)很發(fā)達(dá)，品種多，價(jià)格公道，適合各種各樣的消費(fèi)群體，保險(xiǎn)深度和密度都是中國(guó)的好幾倍。美國(guó)的第四支柱也是非常輕松的，美國(guó)的家庭存款平均只有1000美元，但大部分資產(chǎn)是以商業(yè)養(yǎng)老產(chǎn)品和其他金融資產(chǎn)的形式存在的。
其次，頂層設(shè)計(jì)要求重視市場(chǎng)的作用。
“目前我國(guó)在養(yǎng)老制度國(guó)家和市場(chǎng)的關(guān)系方面嚴(yán)重失衡，可悲的是決策者沒(méi)有意識(shí)到這些失衡的惡果！”鄭秉文認(rèn)為，重提市場(chǎng)的作用有好幾個(gè)方面，第一支柱上，目前最急迫的是，市場(chǎng)化首先要體現(xiàn)在巨大規(guī)模的社保基金投資體制上，提高收益率，提高基金的長(zhǎng)期支付能力，提高財(cái)務(wù)可持續(xù)性，并且一定要認(rèn)識(shí)到，投資體制是社保制度改革的一個(gè)組成部分；第二支柱，大力發(fā)展企業(yè)年金制度，加大企業(yè)年金的稅收優(yōu)惠政策力度；第三支柱本身就是市場(chǎng)化的一部分，但是它的深度和密度都太低。第四支柱同樣存在問(wèn)題，比如在家庭資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)上，存款資產(chǎn)比較多，金融資產(chǎn)的品種和范圍比較少。
專家表示，隨著人口老齡化程度的加劇，未來(lái)我國(guó)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)會(huì)越來(lái)越大，一味地靠國(guó)家大包大攬，不發(fā)揮市場(chǎng)的作用，這是不科學(xué)的，也是不可能的，更是費(fèi)力不討好的，既不利于國(guó)家安定團(tuán)結(jié)的大局，也不利于個(gè)人提高退休收入水平和多元化結(jié)構(gòu)的改善。
