圖為在比利時利布拉蒙舉行的農業博覽會上，人們參觀大型農業機械。記者 王曉郡/攝

圖為在法國香檳地區的一個葡萄園里，農民在采摘。新華社/法新

幾頭牛在英格蘭南部溫莎城堡附近吃草。新華社/路透

    歐盟每年給予農民數億歐元高額補貼，優厚政策也讓一些人鉆起空子，企圖通過虛報土地耕種情況騙取補貼。不過監管機構也不好對付，“打假”手段不斷更新，更不惜動用人造衛星、無人機等高技術手段。一場沒有硝煙的戰爭拉開帷幕。

　　“無人”監控省錢省力

　　想象一下，你漫步在英國鄉間，風和日麗，空氣清新，鳥兒在灌木叢中鳴唱，莊稼在陽光下搖曳……突然，一架飛機模型從頭頂滑翔而過，周圍卻不見有人遙控。
　　那不是玩具，而是一架正在執行航拍任務的無人機。與此同時，數百公里外的太空，一顆人造衛星正把攝像頭對準同一片土地上的樹林和牲畜。
　　早在幾年前，人造衛星即已用于監察農場土地耕種情況，無人機則是新近加入這場“戰斗”的“新兵”。
　　英國農村支付局數據顯示，過去用人工監察農場土地耕種情況，每次耗費約400歐元；改用人造衛星實施監察任務后，每次只需150歐元。
　　英國農村支付局主要負責農業補貼發放，并監督違法違規行為。“我們現在只追蹤處理投訴案例，然后實地調查存在疑點的具體農場，”農村支付局發言人說，“這樣不僅節省時間，而且減輕納稅人負擔。”
　　人造衛星的工作效率與人工不可同日而語，不僅可以快速掃描大片土地，獲得詳盡資料，而且如果需要，可以迅速折返，重新拍攝。
　　2010年，歐盟針對農業補貼所做的檢查工作70%由人造衛星完成，它們對21萬平方公里的土地進行了拍攝掃描。

　　衛星圖片“不夠準確”

　　但人造衛星拍攝的圖片并非無懈可擊。奧地利拒絕采用這種方法，理由是奧地利多山，叢林密布，它們投下的陰影有時令衛星圖像不夠準確。
　　蘇格蘭也沒有像英國其他地區那樣借助人造衛星監控農場土地耕種情況。蘇格蘭政府發言人告訴英國廣播公司，當地氣候多變，晴朗天氣有限，人造衛星難以拍到清晰圖片。
　　在劍橋郡從事農民和環境研究的學者羅蘭·蘭德爾說，在農村，很多事情時刻在變，當衛星從頭頂飛過時，牲畜可能在田間地頭，也可能在畜棚里，“你無法數清它們的確切數目”。
　　“檢查人員在查看衛星拍攝的農場照片時，可能發現某處多了一個未經許可搭建的建筑物，事實上它可能只是一個草垛，”蘭德爾說。
　　根據農業補貼申請要求，耕種者不僅不能讓土地閑置，還必須保護好周圍環境。因此衛星拍攝的圖片需顯示耕種者是否依照規定，對耕地之外的灌木林、池塘進行了保護。如有違反，耕種者可能損失3%左右的收入；如果屢犯不改，將遭到更嚴厲的處罰。
　　但倫敦學院大學法律高級研究員雷·珀迪說，英國很少以衛星照片作為處罰依據。2001年曾有一個案例，衛星照片顯示某塊耕地正荒著，耕地主人卻稱那里明明種植了亞麻。這種植物在幼苗期很不顯眼，容易被衛星照片忽略。后來，此案被撤銷。

　　無人機更高一籌

　　衛星照片不夠給力，于是無人機粉墨登場。無人機最先因在阿富汗和巴基斯坦等地扮演“遠程遙控殺手”角色而聞名，后經改裝和簡化，應用于農業領域。它們可以近距離拍攝照片，分辨率很高，圖像清晰。而且，無人機可以多角度、全方位拍攝，不像人造衛星，永遠從高空俯拍。
　　這一技術目前正在法國南部的葡萄園里試用，主要任務是監督葡萄樹的清理工作是否符合法律規定和生態要求。為防止產量過剩，政府鼓勵葡萄種植者拔除品質欠佳的葡萄樹，每清理1公頃葡萄園可獲補貼1萬歐元。
　　“必須對種植者實施百分之百的監控，因為那關乎一大筆錢，”歐盟位于意大利北部衛星監控站伊斯普拉的“聯合研究中心”農學家菲利普·勞迪加尼說，“法國正在做測試，看無人機拍攝需要達到何種清晰度，比如說是否需清晰到能識辨10厘米內的物體。”
　　意大利也在對無人機進行測試，而在西班牙的加泰羅尼亞地區，無人機已經小范圍應用于“實戰”。當地政府表示，辨識度達到25厘米和12.5厘米的照片可以清晰辨認出地中海地區各種典型糧食物種。

　　隱私讓位于效率？

　　照片清晰度的提高，卻引來另一個問題：如何保護隱私？
　　“國家觀察”組織成員本·海斯擔心，歐洲未經充分公眾討論，就將無人機匆忙應用于農業監督領域。
　　“很多東西確實有用，但我們仍應接受對它們的質疑。現在的問題是，人們是否能夠接受、在多大程度上接受無人機從自己的農場上空飛過，我們尚未對這些問題進行辯論，”海斯說。
　　倫敦學院大學的珀迪對201名英國農民和428名奧地利農民進行了調查，這些人的土地耕種情況均定期接受衛星檢查。調查結果顯示，僅1/4奧地利人和1/3英國人反對衛星監督。
　　部分農民擔心自己的隱私受到侵犯，但更多人認為，遠程監控比調查員上門調查來得簡單，不會占用他們更多時間。同時，大多數英國人表示，衛星監控有助于消除欺詐行為。
　　沃里克郡農民羅伯·阿蘭說：“這真是現代生活，我難以想象，面對高技術，你還能耍什么花招。”

　　[相關鏈接] 無人機的“遠大前程”

　　歐盟正在加緊推出“無人機系統戰略”，以期為目前非常嚴格的民用無人機使用限制松綁。
　　今年2月，歐盟提交一份討論稿，設想將來無人機不僅應用于糧食和農場監督，而且應用于土地勘測、貨物運輸、邊境監控、打擊非法移民和毒品走私、干預自然或工業災害等領域。此外，它們可能還會執行向位于危險海域的船員運送救援物資的任務。
　　但在短期內，無人機只會在操作者視線范圍內或在方圓500米范圍內使用，而且僅限于農業監督。