海南是個(gè)長(zhǎng)壽島，然而，隨之帶來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題卻成為困擾社會(huì)持續(xù)發(fā)展的一大難題，空巢老人逐年增多，與社會(huì)養(yǎng)老能力不足形成的巨大反差日趨嚴(yán)重。如何實(shí)現(xiàn)變局，考驗(yàn)著政府主管部門的執(zhí)行力。
當(dāng)長(zhǎng)壽美名成為壓力
海南為數(shù)眾多的百歲老人，是它最值得驕傲的寶貴財(cái)富之一，也成為海南除陽(yáng)光、海水、空氣之外，招徠游客的主要招牌之一。
今年11月在江蘇省南通市舉辦的第四屆“中國(guó)十大壽星排行榜”和第二屆“中國(guó)十大百歲夫妻排行榜”上，海南共選送14對(duì)百歲夫妻參選“中國(guó)十大百歲夫妻排行榜”，最終入選4對(duì)，成為全國(guó)入選最多的省區(qū)，而最高齡的女壽星郭方姬則以120歲登上“中國(guó)十大壽星排行榜”第四名。
這只是海南長(zhǎng)壽老人數(shù)量眾多的一個(gè)小小縮影。走在海南鄉(xiāng)間，經(jīng)常能看到一些七八十歲的老人仍在農(nóng)田勞作，身體康健、頭腦清晰。在海南省臨高縣臨城鎮(zhèn)宮花村，年屆93歲的老阿公已為村莊修路23個(gè)年頭，至今仍然將修路作為每天的“必修課”；在海口市舊州鎮(zhèn)敬老院，一對(duì)八旬五保戶夫婦居住在敬老院里，20年來(lái)熱心地照料著敬老院里病、殘“院民”，為他們洗衣送飯，還開辟出一塊菜地，每天下地種菜供應(yīng)敬老院食堂。
第六次人口普查及實(shí)地核實(shí)調(diào)查的結(jié)果，是海南“長(zhǎng)壽島”美名的最佳證明。根據(jù)調(diào)查，海南2010年百歲老人達(dá)1162人，平均每10萬(wàn)人中有13位百歲老人，高于“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”每10萬(wàn)人中有7位百歲老人的標(biāo)準(zhǔn)。
作為中國(guó)最美麗的后花園，近年來(lái)，因養(yǎng)老而移居海南島的國(guó)內(nèi)候鳥越來(lái)越多，富裕起來(lái)的中國(guó)人都希望在一個(gè)空氣清晰、氣候宜人、環(huán)境優(yōu)美的長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)安享晚年。
然而，與“長(zhǎng)壽”美名相伴而生的還有巨大的養(yǎng)老壓力。逐年增多的高齡人口，以及不斷涌入的候鳥群體，給海南社會(huì)養(yǎng)老體系的建設(shè)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。據(jù)悉，海南于2001年進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，老年人口規(guī)模增長(zhǎng)快，區(qū)域覆蓋面廣、老年人口逼近高齡化及百歲老人密度高等特征非常突出。
截至2010年，海南60歲及以上戶籍老年人口達(dá)113萬(wàn)余人，占戶籍總?cè)丝诘?2.61%。據(jù)海南省統(tǒng)計(jì)部門預(yù)測(cè)，到2015年，海南省80歲以上老年人口將達(dá)17萬(wàn)人，將進(jìn)入高齡化社會(huì)。
老齡化、高齡化逼近，海南如何應(yīng)對(duì)養(yǎng)老這一重大社會(huì)問(wèn)題？如何讓“長(zhǎng)壽”不再是一種社會(huì)負(fù)擔(dān)？
海南省民政廳廳長(zhǎng)苗建中說(shuō)，海南社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系存在養(yǎng)老服務(wù)工作基礎(chǔ)薄弱、基本養(yǎng)老公共服務(wù)項(xiàng)目不足、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)供求矛盾突出等問(wèn)題，亟待破解。
養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容單一設(shè)施薄弱
對(duì)于那些生活能夠自理，甚至可以為子女帶孩子、做家務(wù)的老年人來(lái)說(shuō)，他們能坦然地接受“家有一老，勝似一寶”的贊譽(yù)；但對(duì)那些年老體弱、疾病纏身、身體老邁、寸步難行的老人來(lái)說(shuō)，照料好他們的起居、娛樂(lè)等晚年生活，這對(duì)任何一個(gè)上班族家庭，都是巨大的負(fù)擔(dān)。
父親生病住院，忙壞了海口市民黃先生一家，作為上班族的夫妻倆很難有時(shí)間守候在病房照顧老人。跑了幾家社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)了解情況后，陳先生很不滿意，決定將父親留在家中，請(qǐng)護(hù)工上門料理。他對(duì)記者說(shuō)，目前的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)護(hù)理水平與一般的家政人員差不多，服務(wù)設(shè)施比較滯后，很難滿足失能老人的專業(yè)護(hù)理需求。
記者走訪海口多個(gè)老年公寓發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施差、服務(wù)手段單一、衛(wèi)生條件差等問(wèn)題是普遍存在的現(xiàn)象。記者在海口市椰島之家老年公寓看到，這是一棟4層樓房，沒(méi)有院子，室內(nèi)擁擠，沒(méi)有活動(dòng)空間。老人們3至4人一個(gè)房間，每張床也只有1米左右，房間里沒(méi)有獨(dú)立衛(wèi)生間，老人們?nèi)鐜坏貌坏綐菍拥墓残l(wèi)生間去。護(hù)理人員對(duì)待生活不能自理的老人態(tài)度也頗為不佳，動(dòng)輒橫眉豎眼、罵罵咧咧。
不過(guò)，就是這樣條件的老年公寓，在海口也是炙手可熱，常年處于滿員狀態(tài)，月收費(fèi)高達(dá)1500元至2400元。但是，更多的家庭還是選擇了望而卻步。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)投入不足等因素制約，目前，海南能供養(yǎng)老年人入住的床位數(shù)僅為老年人總數(shù)的0.43%，低于全國(guó)1.59%的平均水平。
據(jù)了解，海南全省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在以下突出問(wèn)題：社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員大多缺乏專業(yè)訓(xùn)練；社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量少、服務(wù)手段單一，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不適應(yīng)人口老齡化的需求；老年大學(xué)和社區(qū)老年文化、照料、護(hù)理中心等為老年人服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。
“海南在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的情況下進(jìn)入人口老齡化社會(huì)。對(duì)比國(guó)內(nèi)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，‘未富先老’的矛盾讓老齡事業(yè)發(fā)展面臨著更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。”苗建中說(shuō)。
合力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)
“目前，海南社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作尚處于起步摸索階段，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)相對(duì)滯后，遠(yuǎn)未形成體系。”苗建中認(rèn)為，這也是全國(guó)大多數(shù)省份共同面臨的問(wèn)題，要破解養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，最重要的是加大投入，加快重大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐，發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)成為優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)。
據(jù)悉，海南將加快把社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)納入各級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，形成縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，大力抓好市縣養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心建設(shè)，力爭(zhēng)到2015年末，每個(gè)市縣建有1所集生活照料、保健康復(fù)、老年大學(xué)、文體娛樂(lè)和認(rèn)證培訓(xùn)多種功能于一體，具有示范作用的綜合性社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心。
還有專家表示，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是一個(gè)巨大的課題，由政府或社會(huì)資本哪一方“統(tǒng)包”都不可能，也做不好。專家認(rèn)為，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展內(nèi)容，應(yīng)該針對(duì)不同老年群體有所側(cè)重，政府應(yīng)在其中充當(dāng)重要角色。比如，針對(duì)五保戶、低保戶等群體，政府必須進(jìn)一步加大公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)力度，不斷滿足老人需求；面對(duì)普通居民，政府應(yīng)加大投入，向社會(huì)投放一批普惠性、高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，城鄉(xiāng)社區(qū)要加大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)力度，積極推廣居家養(yǎng)老服務(wù)等養(yǎng)老模式；針對(duì)到海南進(jìn)行康復(fù)療養(yǎng)旅游休閑的老年群體，應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，充分吸納民間資金，支持和資助各種社會(huì)力量興辦老年服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，形成國(guó)家、集體和個(gè)人等多元化投資格局。
政府應(yīng)在對(duì)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施大力規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中，注意增加對(duì)老年人娛樂(lè)設(shè)施、活動(dòng)場(chǎng)所等的規(guī)劃、建設(shè)，使老年人在獲得基本的生活服務(wù)的同時(shí)，能夠在精神方面獲得滿足，使晚年生活更加充實(shí)、精彩。
除此之外，政府還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的監(jiān)管，使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)正常有序運(yùn)行。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)人員技能和素質(zhì)的培訓(xùn)，提高養(yǎng)老服務(wù)的水平，使老人在服務(wù)過(guò)程中享受更多的人性關(guān)懷。
