廣州市今年將有八家企事業單位利用自有土地興建13395套保障房，占廣州今年保障房建設任務的15.7%。專家認為，保障房建設壓力巨大、緩解單位住房困難是催生單位自建保障房的主要原因，建議盡快完善保障房分配等系列配套政策，避免單位自建房重走福利房老路。
爭議：單位自建保障房重走福利房老路
廣東省住房和城鄉建設廳發布的《2011年保障性住房安居工程項目統計表》顯示，今年將有8家單位利用自用土地建設保障房項目，分別是廣州建筑集團、廣州市政公司、廣州地鐵公司、穗和公司、東建公司、安廈公司、番禺海關、華南理工大學。這8家單位將建成供應13395套保障房，占廣州今年保障房建設任務總量的15.7%。其中，廉租房4410套，經濟適用房3160套，公共租賃房5825套。
廣州市住房保障辦公室有關負責人在接受新華社記者采訪時說，距離城區較遠的獨立工礦企業和住房困難戶較多的企業，有符合土地利用總體規劃和城市規劃的自用土地的，均可以申請利用自用土地建設經濟適用房。
廣州市企事業單位大規模建保障房，引發了社會各界的高度關注，有專家認為自建保障房有重走福利房老路的嫌疑。全國房地產經理人聯合會研究院院長陳寶存認為，企事業單位自建保障房不是保障房建設的初衷。目前單位自建保障房面對的群體主要是1998年房改之后沒有享受到房改政策的人群，或是之前享受的住房面積太小，不滿足的人群。這是打著保障房旗號，為自身謀利益的行為，將造成國有土地資產的流失，有悖社會公平。
廣州市社會科學院研究員彭澎則認為，單位自建保障房政策看起來有一定的合理性，但如果對單位自建保障房的監管不力，會產生很多問題。如利用保障房政策，行集資房之實，這可能走回福利房的老路；或企業自身降低保障房申請標準門檻，對多出的住房也不對外提供，會造成社會資源的浪費與分配的不公。
也有專家認為，單位自建保障房具有合理性。北京大學公共經濟研究中心研究員韓世同認為，單位自建保障房是不會重回“福利分房”老路，因為福利分房時代并沒有商品化，住房都是由單位解決。但現在已經進入商品經濟時代，住房渠道要多元，單位自建保障房是有其合理性的。
廣州市住房保障辦公室有關負責人說，企業利用自用土地建設的保障性住房在分配上將優先滿足本單位低收入住房困難戶的需求。至于這個單位將哪些人定位為低收入住房困難戶，肯定會和現在政府設立的保障性住房保障群體的標準是一樣的，不會給予企業特殊的優惠。
矛盾：保障房建設壓力巨大 催生單位自建保障房
我國計劃今年新增1000套保障房，按照住房和城鄉建設部下達的計劃，今年廣東保障房建設任務為30.62萬套。廣州今年將建設8.5萬套保障房，占廣東省保障房建設任務的1/4。業內專家認為，這樣大規模的建設力度使政府面臨著很大壓力，資金和用地方面存在很大困難，這是催生單位自建保障房的主要因素。
“國家保障房建設任務今年在1000萬套左右，計劃五年建3600萬套，這么大的任務導致單位自建保障房勢在必行，只靠政府是難以完成這樣的任務的。國家保障房建設任務太大，是有關部門批準單位自建保障房的重要原因之一。”北京大學公共經濟研究中心研究員韓世同說。
彭澎認為，單位自建保障房有一定的合理性，因為保障房建設任務量比較大，任務比較重，企事業單位自建可以為政府減輕土地和資金的負擔。關鍵是企業員工自身也有這樣的需求，自建住房可使保障房的供應更直接。
有專家認為，單位自建保障房有助于解決“夾心層”的住房問題。韓世同說，目前我國住房渠道較單一，除商品房，有政府少量的保障房補充。如果增加住房層次，拓寬住房渠道，可以在解決住房問題上有所幫助。比如之前提出的“三三制”，就是要保障高收入人群與低收入人群之間的“夾心層”人群住房。單位自建保障房，可以在一定程度上解決“夾心層”的住房問題。
韓世同認為，“之前的改革也許走得太快，欲速則不達，適當恢復單位自建住房是退一步進兩步的行為。為什么只有開發商才能建房？憑什么開放商定什么價房子就什么價？住房來源擴充之后，也許可以對現在的高房價有所沖擊。”
廣州市住房保障辦公室有關負責人表示，在優先滿足了企業低收入住房困難職工的需求之后，其余的經濟適用房可以由政府回購后再統一按照現有的保障性住房分配規則公平分配，也可以由政府統一組織保障性住房群體向該企業購買。至于廉租房和公租房的分配辦法目前正在制定之中。
解決：統一標準、嚴格監管 保障社會公平
廣州在2007年就曾因單位自建保障房引發爭議，但現在業內傳來消息，不僅廣州實行單位自建保障房，全國還有其他城市也將采取類似的做法。對此，專家建議，盡快統一分配標準，嚴格過程監管，從制度上確保單位自建保障房的公開、公平。
政府主管部門明確保障房申領標準，統一制定，統一分配，企業不得降低標準門檻，為自身謀利。“既然允許單位自建保障房，那就一定要保證保障房是去保障真正有需要的人群，標準要由政府主管部門嚴格界定”，彭澎說。
建立和完善保障房管理制度，對違規行為進行重罰。韓世同認為，目前保障房監管存在不少漏洞，特別是處罰力度和違規成本太小，目前國內的處理大多數是退回保障房就完事了，不足以對權力尋租現象構成威懾。新加坡和香港在這方面則是采取非常嚴厲的處罰制度，違規者將會遭到6個月牢獄之災或重金處罰，我國或許可以有所借鑒。
研究建立公務人員住房制度，維護住房問題的社會公平。有專家提出，當初的房改并不徹底，如今一些國家部委仍可建房，住房商品化之后不公平現象依然存在。當然很大部分公務員也屬于“夾心層”一類，自己解決住房也有很大問題，建議建立研究建立公務人員住房制度，維護住房問題的社會公平。
“如果沒有適當的公務人員住房制度，勢必會造成這部分住房要利用保障房制度來解決。這樣不僅會擠占保障房房源，還會為貪腐提供可乘之機”，韓世同說。