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　　近日，有說法稱“社保基金投資去向不明”，也有人表示“擔心社保基金投資風險大”。社保基金到底是什么，它的去向是哪里，投資風險大不大？帶著這些問題，記者近日采訪了社會保障領域的相關專家。

　　社會保障基金并非社會保險基金

　　今年的政府工作報告指出，全國社會保障基金已積累7810億元，比五年前增加5800多億元。
　　湖南省人民政府經(jīng)濟顧問趙湘平說，政府工作報告中說的全國社會保障基金是指國家社會保障戰(zhàn)略儲備金，由中央政府在2000年建立，其來源主要是中央財政和央企上繳的部分利潤，用于未來人口老齡高峰到來時彌補養(yǎng)老等基金的不足。
　　而社會保險基金則主要是由單位和個人繳費形成的，包括基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、工傷和生育保險基金等，以應對職工生、老、病、殘、失業(yè)之急。2010年，基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等五項社會保險(不含新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險)基金收入合計18823億元；五項社會保險基金支出合計14819億元，歷年累計結余約2萬億元。老百姓平時領到的養(yǎng)老金、失業(yè)保險金以及報銷的醫(yī)藥費，就是從這部分基金中支付的。

　　社會保障基金目前收益穩(wěn)定

　　據(jù)趙湘平介紹，國家對社會保障基金的監(jiān)管體系相對完善。社會保險法已經(jīng)把監(jiān)管層級上升到法律層面；同時，這部分資金進入財政專戶，受財政和社保經(jīng)辦機構雙重管理；此外，國家對資金的審計也很嚴格。“有了這三個層級的監(jiān)管，全國社會保障基金是安全的。”　
　　“我國也是世界上惟一通過國家儲備方式應對老齡化社會的國家。”中國人民大學中國社會保障研究中心主任鄭功成認為，這7810億元的資金由全國社會保障基金理事會這個“大管家”專門負責監(jiān)管運營，很安全，不存在貶值風險。
　　據(jù)他介紹，由于有專門的部門操作，通過多渠道方式用于穩(wěn)定的增值投資，如進入資本市場、實體項目投資等。從目前的情況看，社會保障基金年平均投資回報率在9%以上，跑贏了物價漲幅，這些盈利資金部分重新滾入“保障基金”大盤子用于再投資。“全國社保基金可能最近30年內(nèi)都不需要動用，只是等我國人口老齡化出現(xiàn)高峰時才派上用場。”鄭功成說。

　　社會保險基金總體安全

　　目前以五項社會保險為主的社會保險基金的結余基金只能用于存銀行、買國債，這部分基金更重于保證安全，以便及時發(fā)放各類社會保險待遇。
　　人力資源和社會保障部有關負責人曾明確強調(diào)，社會保險基金投資運營，在國家規(guī)范辦法出臺前，只能存放在指定銀行或購買國債，任何地方、部門和個人都不能用于其他形式的投資。這要作為政治紀律，沒有絲毫變通的余地。
　　國家“十二五”規(guī)劃綱要也提出，積極穩(wěn)妥推進養(yǎng)老基金投資運營。為什么要提積極穩(wěn)妥？“因為安全問題，國家規(guī)定養(yǎng)老保險基金等只能存在銀行或購買國債，因此養(yǎng)老保險基金大幅度增值的可能性不大。”中國社會科學院世界社保研究中心主任、博士生導師鄭秉文說“我國目前有幾百個養(yǎng)老保險基金投資主體，很難管理，因此國家一般都會選擇首先要保障這部分錢的安全，其次才會去考慮有效的投資。”
　　鄭秉文認為，我國目前需要把養(yǎng)老保險基金統(tǒng)一起來，在省級和國家層面進行統(tǒng)籌，這是用好養(yǎng)老基金的前提和必要條件。實現(xiàn)省級統(tǒng)籌后，養(yǎng)老保險基金的資金管理部門就減少到30多個，有利于政府的監(jiān)管、監(jiān)控和管理，可以利用資金規(guī)模優(yōu)勢，投資政府擔保的國家重大工程項目建設等，不僅高于銀行儲蓄也會高于其他投資方式的回報率。