按照計劃，今年1000萬套保障性住房必須在10月底前全部開工，而今，時間已經過半，一些城市的保障房開工率卻還不到三成。去年遺留的建設任務亟待完成，今年1000萬套的開工量又需求緊迫，巨大的資金缺口難以填平。專家提醒，謹防保障房建設資金被挪用，不容樂觀的保障房開工率引發了按時按量完成保障房建設任務的憂慮。
為確保地方政府按時按量完成年度保障房開工計劃，住建部上月下發了《關于公開城鎮保障性安居工程建設信息的通知》，要求各地方政府在6月6日前必須公布保障房的項目進程，包括年度保障房計劃、開工項目以及竣工項目信息等。
數據顯示，截至5月底，上海動遷房開工50%以上，經適房項目約完成25%的開工計劃；重慶在4月底時已開工的建設量，就已經相當于今年建設總量的41%；京深兩地的保障房建設執行情況都不樂觀，浙江、江蘇的多數城市保障房任務的開工率多在三成左右。
雖然前半期保障房開工率不高，但上海易居房地產研究院綜合部部長楊紅旭表示，房地產開發有一個過程，前期準備工作較多，因此前五個月開工率不高在情理之中，但接下來數月各地將迎來保障房大規模集中開工的熱潮，第三季度也有可能成為保障房建設的“問責季”。一位專家估計，整體來看目前仍約有七成保障房沒有開工，資金短缺是最大障礙。
1000萬套保障房建設大概需要1.3萬億左右的資金，其中5000億由政府負擔，社會負擔的8000億資金如何籌措，一度成為熱議的話題，然而，七嘴八舌的建議方案畢竟與現實狀況無法等同。銀行貸款額度緊張、房地產信托冷淡對待利潤微弱的保障房，保險資金的試探性進入面對龐大的缺口如同杯水車薪。
業內人士建議，順應保障房和商品房“雙軌制”的政策取向，應將兩類貸款實現分類管理，并落實中央關于支持保障房建設的金融政策，確保貸款額度和優惠利率；與此同時，加強監管，防止企業“套貸”用于商品房開發。
銀監會主席助理閻慶民日前曾表示，保障房建設資金“不能全部壓在銀行身上”。由于保障房非商業地產，資金回報時間長，沒有商業可持續性，因此銀行只能在財政補充足額到位的基礎上，適當給予支持，否則如果無法償還信貸本息，就會形成新一輪的平臺貸款風險。