“中國按需保證供應建設用地的時代已經一去不復返了。“在4月19日上午國新辦的發布會上，國土資源部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春如是說。
　　“十二五”開局之年，“地緊”成為各地發展面臨的共同難題。對此，國土部首度公開定調供地政策：未來的土地供應只會日趨緊張，不會緩解，這將伴隨中國城市化、工業化、現代化的全過程。
    事實上，難以緩解的供需矛盾，使得土地違法案件頻發。根據國土部數據，去年開展的土地衛片執法檢查發現違法違規用地3.42萬宗，涉及土地面積73.35萬畝，雖同比有所下降，但有13個省（區）違法占用耕地超過1萬畝。

　　緊縮“地根”守住“紅線”

　　“十二五”開局之年，經濟發展對土地的需求十分巨大。根據國土部于今年3月啟動的調研，今年31個省（區、市）全年用地需求總計1616萬畝，遠遠大于年度計劃指標670萬畝。
　　調研組發現，31個省（區、市）均反映計劃指標不足，多數地方反映，下達指標只能滿足需求的1/3，其中有8個省份今年的用地缺口超過40萬畝。
　　面對“地緊”的抱怨，國土部昨日首次定調，“對"地根"要同"銀根"一樣，堅決守住土地供應的閘門。”甘藏春說。
　　他表示，在國際糧價攀升的背景下，堅守18億畝耕地紅線的重要性凸顯，這將影響到建設用地指標的下達。數據顯示，2010年全國批準建設用地726.75萬畝（含往年結轉指標），同比減少15.9%，是多年來首次。
　　甘藏春還表示，未來我國的土地供應只會是日趨緊張，不會緩解，這將一直伴隨著中國城市化、工業化、現代化全過程。這也意味著，今后幾年我國的土地供應指標將很難再擴大。
　　按照國土部的思路，要通過土地供應政策形成節約用地的 “倒逼”機制，提高單位GDP所占用的土地面積。

　　遏制重點工程“野蠻”用地

　　供需缺口是土地違法的主要誘因。
　　根據國土部當日發布的“2010國家土地督察公告”，去年開展的土地衛片執法檢查發現違法違規用地3.42萬宗，涉及土地面積73.35萬畝，其中耕地27.45萬畝，同比均有所減少。
　　截至今年2月20日，土地衛片執法檢查已立案執行3.08萬宗，收繳罰款31.47億元，拆除違法建（構）筑物及其他設施面積1217.86萬平方米；給予黨紀政紀處分6531人，移送司法機關追究刑事責任675人。
　　國家和省級的重點工程違法用地高企，正在成為土地違法的主要特征。公告顯示，去年國家和省級重點工程項目違法用地33.04萬畝，其中耕地15.02萬畝，分別占全國違法用地面積和違法占用耕地面積的45.05%和54.72%。
　　“重點工程項目實施的單位往往倚仗其是國家工程和省重點工程，缺乏依法用地的觀念和意識。”對此，甘藏春如此解釋。
　　他還表示，在重點項目的設計、科研過程中，往往前期準備不足，倉促上馬，不能有效約束土地的利用。此外，重點工程項目審批程序過慢，在制度上有待完善。
　　據了解，重點工程項目土地違法特征是：違法項目少，占用面積大，執法困難。以高速公路項目的違法建設為例，執行中很難去沒收、拆除。事實上，公路鐵路項目違法占用耕地的面積已占到總數的一半以上。
　　甘藏春對此表示，國土部已會同鐵道部、交通部、工信部、水利部等部門進行研討，要求建設單位嚴格依法報批。
　　甘藏春還透露，國務院法制辦正在組織開展《土地管理法》的調研，力爭盡快完成該法律的修訂。同時還將研究改進重點工程項目的審批制度。

　　國土部：土地財政形成機制存問題

　　國土資源部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春昨日表示，我國當前土地財政形成的機制是有問題的，將研究發達國家的經驗，從機制上來研究土地財政的問題。
　　在發表上述表態的同時，甘藏春還表示，發達國家城市政府的財政收入中，有70%到80%來源于土地稅收，但其土地稅收主要來源是土地保有的稅收環節，而不是依賴土地的增量環節。
　　這一表態被解讀為，隨著城市可供土地的日趨減少，我國房產稅的征收范圍將逐步擴大，并將逐漸成為土地稅收的主要來源。
　　甘藏春坦承，當前我國土地財政形成機制存在問題：土地財政主要依賴擴大新增建設用地規模，通過土地出讓來獲取收益。
　　上述情況不僅造成地方政府對土地的依賴，同時在客觀上促使了多賣地、快賣地、早賣地、賤賣地的情況發生。根據財政部的數據，去年全國土地出讓收入達到2.9萬億元，同比大增七成，并創歷史新高。
　　針對土地招拍掛制度，甘藏春還透露，國土部正在總結完善、總結一些地方的經驗，將出臺一些規范性的文件。其中，北京等城市正在試行的“限房價、競地價”、“限房價、競保障房面積”方式可能被納入新規中。