近年來經過探索，我國“低端有保障，中端有支持”的住房保障制度框架已經初步形成。與此同時，我國的住房保障制度框架，在保障性住房體系、立法、機構建設等方面還存在一些不足，需要進一步完善。
整合保障性住房產品實現內部可流動
在不同的階段，根據不同的工作重點，我國推出了經濟適用房、廉租房、限價房、公共租賃住房等一批住房保障政策和相關產品。然而，這些保障政策規定和產品處于內部相互割裂的狀態，互不隸屬。
比如租售安排上，經濟適用房只售不租，廉租房以租為主。在騰退方式上，經濟適用房五年之后還可以售賣，這意味著經濟適用房對應保障對象相對于廉租房、公租房保障對象的收益會大很多。
武漢大學中國住房保障研究中心主任曾國安說，這種割裂的狀態造成保障體系之中存在一些覆蓋盲點，形成規模不小的空白區，有些保障對象因為自身的經濟條件找不到適合的保障產品。
為此，建議整合已有的保障房政策、產品，根據困難群體收入變化在不同保障產品之間實現對接、流動，打破現行住房保障體系內部割裂的狀態，實現政策并軌，建立高度統一、有彈性、可轉化的保障房產品體系。具體包括以下幾個方面：
實現住房保障政策的并軌，確定統一的保障條件、待遇標準等。
標準并軌，即按照收入條件、住房條件和凈資產價值等確定統一的保障標準，經濟條件相同，享受的保障待遇相同，確保橫向公平。
管理并軌。改變保障性住房分塊管理的格局，將所有保障性住房(包括政府所有的住房、政府與非政府單位及個人共有的住房)納入統一的管理體系，按照統一的管理規則進行管理。
騰退并軌。改變騰退規則和執行不統一的格局，實現所有保障性住房騰退規則的統一，確保政府、投資者和住戶享受公平的騰退待遇。統一，而且這之間不能轉換。不同的體系相互分割，保障待遇、準入條件以及補貼等方面、騰退都不一樣。
可租可售促進住房保障體系內資金良性循環
租與售都不能成為住房保障產品的唯一形式。對于地方政府和建設單位而言，租可以保證政府手里有足夠的保障房存量，售可以通過出讓產權快速回籠資金。對于中低收入家庭而言，不同的階段會有不同的產權要求，當經濟條件獲得改善時，也會考慮到購買住房的產權。
曾國安教授說，“可租可售，租售并舉”的含義，是指保障性住房既可向保障對象出租，也可向保障對象出售。租售并舉也應該是住房保障的常態。到底以出租為主，還是以出售為主，同樣要根據經濟發展水平和住房供求狀態確定。
江西省吉安市房管局局長張愛新、內蒙古巴彥淖爾市臨河區房產管理局住房保障辦公室主任高艷軍基層干部說，保障房的“租售并舉”可以加快政府建設資金的回籠，減輕各地建設資金壓力，建議國家盡快總結各地的經驗教訓，在國家層面出臺有關“租售并舉”的規范文件和指導細則。
這些專家認為，調整保障性住房租與售的關系，可以按以下三個階段，第一階段，在近期，租售并舉，以租為主。主要原因是住房供應總量嚴重不足，政府擁有和政府所能支配的保障性住房房源太少。第二階段，在住房供求大體平衡，政府擁有較大規模的保障性住房之后，即可從“租售并舉，以租為主”向“租售并舉，租售并重”轉化，形成租售并舉、租售并重的住房保障體系。第三階段，在住房市場供過于求，市場租金合理、穩定的條件下，實現“租售并舉，以售為主”。
出臺專門法規規范住房保障各個環節
按照國家統一部署，“十二五”我國保障性安居工程將進入快速推進期，但是我國住房保障制度仍缺乏立法保障，實施主要靠地方自發的摸索，保障房建設方式、保障標準、保障方式、退出機制等也以地方的土政策為主。
面對如此大的系統工程，國家應盡快出臺《住房保障法》，以法律的形式保障住房保障安居工程順利推進，既要明確各級政府在推進住房保障工程中的責任，規范保障房投資、建設、分配、管理運營、保障對象退出、流轉等各個環節。
在立法上，基層建議應包括以下幾個方面的內容：
首先，需要有明確且務實的目標。保障性住房建設既要有宏觀和長遠目標，也要有短期和現實目標，這些目標不僅可以量化政府責任，而且具有評價的可操作性。如，明確規定地方政府保障房建設數量，明晰各個地方“最基本住房”應達到的標準。
其次，明確分工。其它國家一般由中央政府制定政策，地方政府負責落實。我國不但要明確各級政府之間的責任分工，還要明確政府有關職能部門在住房保障資金投入、土地提供、金融支持、財稅優惠等方面的具體責任。
同時，需要突出監管。為了防止政府部門的承諾或目標落空，應明確有關部門不作為、慢作為和亂作為的法律責任，對于不履行責任者不僅要限期予以糾正，而且對于主要責任人應給予行政處分直至撤職。
此外，今后還必須明確城市規劃的科學性，防止在保障性住房建設方面弄虛作假。我國現在城市規劃方案隨意性太大。為了最大限度地攫取土地財政收入，許多城市將保障性住房建在郊區，人為地增加了保障性住房使用者的生活成本。所以，住房保障法必須從城市規劃入手，在制定城市規劃時，優先考慮保障性住房的建設需要，在城市中心部位保留足夠的空間，以供應保障性住房。
住房保障管理機構建設需要跟進
盡管我國住房保障制度建設取得了很大進展，但是，一些基層的住房保障機構建設工作，依然非常滯后。
巴彥淖爾市住房和城鄉建設委員會住房保障科科長劉志文說，住房保障實施幾年來，切身的體會就是機構建設滯后。比如巴彥淖爾市設了保障科，下屬旗縣區設立了保障中心或保障股，總體看算做得好的，但是這些機構大多無專門的辦公場所，人員大部分也是兼職。目前，巴彥淖爾市的住房保障科專職人員只有4個，然而當地僅棚戶區改造工程一項，就需要建設房屋8.78萬套，工作量太大。
臨河區房產管理局住房保障辦公室主任高艷軍，同時還是臨河區的房地產管理辦公室、危舊房改造辦公室的主任，2010年上面分來一名大學生，之前這么多牌子，就他一個工作人員。他說，全區廉租住房租金補貼有3300多戶，配租有1744戶，棚戶區改造項目34個、18666戶，每天光看材料就夠受的。
高艷軍說，目前辦公沒有專項經費，加班沒有補貼。從項目申報，到工程實施、協調監督和房屋申請、審核、分配，再到后續管理和服務，得全程參與。保障戶和項目工地分布很散，辦公室沒有配車輛，人員也沒有交通補貼，但是每天都在外邊跑。別的單位有假日，住房保障人員的加班是常態。
包頭市房產管理局廉租科科長黃國明說，機構建設滯后，也會制約住房保障體系的建設。包頭市房產管理局廉租科連黃國明在內，目前只有3個人，包頭市下屬的各旗區未設立專門的住房保障工作管理機構，也沒有配備專職工作人員，現有工作主業依賴社區管理機構開展，隨著配租規模的擴大，估計工作人員們會“越來越累”。
在其他一些地區，也存在類似的情況。為了更好地推進住房保障建設工作，建議至少在省、市、自治區層面上，應該出臺一個統一的保障性住房體系建設制度，以讓各盟市有章可循，成立專職的住房保障體系管理機構，也應該有硬性規定，并保障經費、人員。