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“雙軌制”能否破解保障房困局
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有專家建議政府嘗試政策性住房和商品房雙軌并行
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2010-06-08 作者：作者:記者 董時(shí)珊 南婷/報(bào)道 來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康日前公開表示，房地產(chǎn)市場應(yīng)該分為兩個(gè)軌，即“保障軌”和“市場軌”。“保障軌”需要政府進(jìn)行規(guī)劃和管理，而“市場軌”應(yīng)該交給市場解決，政府只要管好保障性住房，商品房、產(chǎn)權(quán)房的價(jià)格多高都沒有關(guān)系，這是市場可以解決的問題。那么，“雙軌制”可否破解保障房困局？
近日在太原舉辦的第12屆房展會(huì)上，新設(shè)立的保障房展區(qū)引起了太原市民的關(guān)注，很多參展的觀眾上前詢問，獲得的答復(fù)卻是“大多數(shù)項(xiàng)目還處于建設(shè)階段”。
開工宣傳大肆鋪張，項(xiàng)目建成卻遙遙無期，建好的房子形成不了有效供給，百姓申請(qǐng)起來困難重重，這是太原保障性住房的現(xiàn)狀，也是全國保障性住房現(xiàn)狀的一個(gè)縮影。“看得見卻摸不著”，一位觀眾這樣形容他眼里的保障房。
“雖然申請(qǐng)比較麻煩，但低收入者至少還有住上保障房的指望，我們這些夠不上申請(qǐng)條件、又買不起商品房的人可怎么辦呢？”剛參加工作不久的小胡很是焦慮。
小胡來自山東農(nóng)村，大學(xué)畢業(yè)后留在北京工作，工資不算低，每月差不多有5000元，“可這樣的工資比起北京的房價(jià)來真是杯水車薪啊，與人合租一個(gè)兩居室每月就要花1000多元，積蓄根本買房無望，這樣下去，結(jié)婚、贍養(yǎng)老人都成了問題，還談什么安全感和歸屬感呢？”
記者了解到，這樣的人在大城市并不少見，他們受過高等教育，有穩(wěn)定的工作，希望通過知識(shí)改變命運(yùn)，他們不符合保障房的申請(qǐng)條件，但憑自己的收入又無法承擔(dān)高昂的商品房價(jià)格，因此被形象地冠以“夾心層”的稱號(hào)。
對(duì)于保障性住房為何遲遲不能形成合理順暢的供應(yīng)，專家認(rèn)為，地方政府是其中關(guān)鍵的一環(huán)，在現(xiàn)行的考核體制下，地方政府關(guān)心的是任期內(nèi)的業(yè)績，關(guān)心的是GDP和財(cái)政收入，這導(dǎo)致地方政府的決策短期化。土地收入是地方政府最重要的財(cái)政來源，房地產(chǎn)市場的繁榮符合地方政府的利益。
“去年土地收入達(dá)到14000億，都被地方政府拿走了，地價(jià)越高，對(duì)地方政府越是有利，他們沒有動(dòng)力建保障性住房”，江蘇省銀監(jiān)局局長于學(xué)軍近日在清華大學(xué)舉辦的一場房地產(chǎn)論壇上指出。
此外，保障性住房的定位不夠準(zhǔn)確也是造成目前保障房困境的一個(gè)原因。保障性住房和商品房之間界限模糊，引發(fā)了實(shí)施過程中的諸多問題。政府在調(diào)控時(shí)也不能有的放矢，有時(shí)候會(huì)出現(xiàn)“一刀切”的現(xiàn)象，造成市場混亂。
專家認(rèn)為，衣食住行是群眾生活的基本要求，政府對(duì)于這些公共品有提供服務(wù)的義務(wù)，不能完全交給市場，保障性住房體現(xiàn)的就是政府的服務(wù)功能。保障性住房和商品房有著不同的屬性，一個(gè)是公共品，一個(gè)是商品，應(yīng)該區(qū)別對(duì)待。
清華大學(xué)金融系主任、中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵建議，政府嘗試政策性住房和商品房雙軌并行的“雙軌制”，鼓勵(lì)地方政府學(xué)習(xí)新加坡和香港的經(jīng)驗(yàn)，由地方政府用自己的土地直接開發(fā)政策性住房，擠出房價(jià)中的高利潤和泡沫。
賈康也贊成“雙軌制”的做法，他還進(jìn)一步解釋說，“保障軌”的內(nèi)容包括要有足夠的廉租房滿足最低收入人群的居住要求，也要有一定的適租房滿足夾心層、年輕白領(lǐng)、職業(yè)生涯初期就職者等人群的居住要求。適租房不一定要是產(chǎn)權(quán)房，但是要設(shè)計(jì)相應(yīng)的長租機(jī)制，保障居住的穩(wěn)定性。要在觀念上引導(dǎo)年輕人順應(yīng)根據(jù)實(shí)際財(cái)力進(jìn)行“階梯消費(fèi)”的大趨勢，在買不起產(chǎn)權(quán)房的時(shí)候選擇廉租房和適租房。
“把責(zé)任落實(shí)給地方政府，并進(jìn)行考核，肯定會(huì)起到一定的效果”，于學(xué)軍說，“省政府必須考核地市政府保障性住房的完成情況，確保保障性住房規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)”。
業(yè)界專家認(rèn)為，“兩軌制”在操作中還存在一定的不確定性，如果真的“兩軌”分離，政策性住房和商品房差價(jià)過大，可能會(huì)在政策性住房的審批環(huán)節(jié)產(chǎn)生新的尋租問題。但是保障性住房和商品房不同的屬性決定了政府必須區(qū)別對(duì)待，這也是世界各國房地產(chǎn)市場發(fā)展的趨勢。只要政府?dāng)[好保障房的定位，處理好中央政府和地方政府的利益分歧，并且下決心解決廣大人民群眾的住房困難，保障房將不再是百姓眼里的鏡花水月，中國的保障房之路將越走越寬。
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