|
 國家發改委對《請求保護公民人身和財產權益的建議申請書》作出回應，表示已向有關部門發出完善退票費政策的建議。盡管已經向相關部門建議有條件地取消鐵路客運退票費，但國家發改委表示，責令鐵路運輸企業停止收取退票費存在一些法律障礙。(《法制日報》7月6日)
鐵道部退票手續費歷來受人詬病，國家發改委表態建議鐵道部取消退票手續費，這值得肯定。但是，只是建議，并沒有約束性質，鐵道部能否聽從建議，委實讓人不容樂觀。
發改委所謂的障礙，是指從《合同法》角度看，旅客購買火車票，即與鐵路運輸企業建立了運輸合同。旅客單方解除合同，應該給予一定補償。表面看，這頗有道理，但該言論忽視了一個基本的前提，鐵路運輸企業和乘客建立的運輸合同，本身就是有瑕疵的，是不對稱的。
對于本應該由平等雙方訂立的合同，在規定退票時每張票收取20%手續費時，請問，鐵道部門有無聽證？和乘客達成合意了嗎？這樣地位不平等的環境下制訂的條款，用坊間的話說就是霸王條款。既然是霸王條款，本身就是不合理的，就應該修葺乃至取消。
通常，鐵道部門的人面對退票費質疑時，往往振振有詞，輔以美妙的說辭，比如說如果不收取退票費就會導致票販子大量繁衍，使黃牛有恃無恐，大量囤積車票，最終損害乘客利益。這其實是經不起推敲的蒼白辯護，既然如此，何不干脆實行火車票實名制？這才是打擊票販子最好的途徑，但鐵道部門偏偏就是不愿意！每每以“時機不成熟”來打發殷殷的民意期待。其原因何在？當然有巨大的利益動機在幕后作推手。據調查顯示，鐵路票販子主要是3類人：鐵路職工的親屬；原鐵路職工離職后專職從事倒票經營；有比較過硬鐵路系統人事關系的人。由此可見，無論是不愿意施行實名制還是不愿意放棄退票費，目的都很明顯，就是為了維護既得利益，不甘放棄固化的利益蛋糕。
無數事實證明，僅僅建議，絕難讓涉事部門有所觸動，更遑論自我斷腕了。國家發改委和鐵道部都是下屬國務院的部級單位，強制鐵路運輸企業取消火車退票費始終難以施展拳腳。那就追本溯源，探尋退票費究竟是怎么出籠的？在利益驅動下，鐵道部門既當規則的制定者，又當規則的受益者，這正是亂源之本。
自己的刀削不了自己的把，靠權力自我審查往往是幻想。在這一語境下，如果國家發改委實在力有不逮，那么不妨讓全國人大介入，由全國人大出面整飭這一不合理的規章制度，以及其他形形色色的不合理法律法規。 |