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    防搭車漲價不能光靠行政力量
        2008-06-23    余昭/文 劉道偉/漫畫    來源:上海證券報

      6月19日,在煉油和火力發(fā)電企業(yè)嚴重虧損的情況下,為了保證能源供應(yīng),緩解這些企業(yè)的困難,發(fā)展改革委適度上調(diào)了部分成品油價格和電價,并宣布對部分行業(yè)和低收入群體提供必要的補貼。

      每次調(diào)價,都免不了會有一系列的搭車漲價行為。就此,國家發(fā)展和改革委員會、監(jiān)察部21日聯(lián)合發(fā)出通知,要求各地認真貫徹落實發(fā)改委的價格調(diào)整措施,嚴格控制連鎖反應(yīng),確保液化氣、天然氣、居民生活和農(nóng)業(yè)、化肥生產(chǎn)用電價格不作調(diào)整等政策措施落實到位。
      一般而言,凡是有搭車漲價沖動的,大都是的確受到影響的行業(yè)或企業(yè)。成品油和電力都是上游產(chǎn)品,其價格上漲會增加下游相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)成本,這些企業(yè)只有兩種消化這種成本壓力的途徑:一是自我挖潛,提高生產(chǎn)效率,但這對于企業(yè)并非易事。其實,很多企業(yè)過去往往通過在其他方面降低成本來實現(xiàn)成本的轉(zhuǎn)嫁,比如降低人工工資,但是,這種做法容易遭到抵觸,引發(fā)矛盾,反而容易降低企業(yè)的生產(chǎn)效率,并有可能引來訴訟等成本。二是通過漲價,向消費者身上轉(zhuǎn)嫁成本。這種做法對企業(yè)而言,是它最喜歡的。
      不準相關(guān)產(chǎn)品搭車漲價,自身挖潛能力又有限,企業(yè)通過各種方式?jīng)_破行政管制,搭車漲價的沖動就變得十分強烈。它不僅牽涉到企業(yè)的利潤,在某些情況下甚至牽涉到企業(yè)的生存和發(fā)展。在這種情況下,單純依靠行政的力量來抑制搭車漲價是不現(xiàn)實的,而必須通過實實在在的方式來解決。
      首先,補貼必須到位。企業(yè)之所以搭車漲價,根源在于成本突然由于油價和電價上調(diào)加大了,如果財政補貼到位,就可以彌補或部分彌補企業(yè)的缺口,企業(yè)搭車漲價的動力就會減弱。比如,此次電價調(diào)整,對城鄉(xiāng)居民用電和農(nóng)業(yè)、化肥生產(chǎn)用電價格不作調(diào)整,四川、陜西、甘肅三省受地震災害影響嚴重的縣(市)用電價格不作調(diào)整。那么,相關(guān)發(fā)電企業(yè)將繼續(xù)承擔巨大的成本壓力,如果沒有財政補貼對其補償,或者財政補貼不能及時到位,或者補貼的力度有限,搭車漲價一方面很難被禁止,另一方面,即使被禁止,其結(jié)果也可能是電力供應(yīng)的短缺。
      其次,減輕企業(yè)或個人的不合理負擔。減輕負擔等于減少企業(yè)或個人的成本,這一步做好了,同樣可以彌補油價或電價上漲的成本。以出租車行業(yè)為例,中國的出租車運價雖然高,但實惠并沒有真正落到司機手中,而是被出租車公司這一管理環(huán)節(jié)所攫取。如果能夠減少出租車公司收取的“份錢”,出租車司機的壓力就會減輕。同時,出租車公司之所以收取巨額管理費,跟政府收入的稅費有關(guān),如果政府減少其不合理負擔,出租車公司的壓力也會減小。
      第三,要為經(jīng)營者提供自己消化成本的技術(shù)支持。有關(guān)部門為了防止搭車漲價,督促經(jīng)營者降低成本,自行消化部分成本,問題是,現(xiàn)在的很多企業(yè)缺少消化成本的能力,主要是技術(shù)或管理水平達不到,如果有關(guān)部門不能協(xié)調(diào)起來,利用社會的科研機構(gòu)與優(yōu)秀管理機構(gòu)的力量,給企業(yè)提高技術(shù)水平與管理水平提供良好的建議和思路,它們其實很難消化成本壓力。因此,僅僅“督促”還不夠,還應(yīng)該給企業(yè)提供更多的實質(zhì)性的支持。
      另外,價格監(jiān)管必須一視同仁,不偏不倚,嚴格執(zhí)法。否則,對任何一個環(huán)節(jié)的寬容就會導致成本壓力向其他環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移,這不僅加大了其他環(huán)節(jié)的壓力,其實也構(gòu)成了一種不公,使得更多的企業(yè)試圖通過搭車漲價消化自身的成本壓力。也就是說,任何一個環(huán)節(jié)的搭車漲價行為如果不及時遭到制止或懲處,就可能引發(fā)連鎖反應(yīng),而連鎖反應(yīng)一旦形成,導致法不責眾的局面,搭車漲價就可能成為普遍的選擇。

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