漫畫 劉道偉

　　6月4日，上海市政府宣布取消和停止征收148項行政事業性收費。此次取消和停止征收的148項行政事業性收費涉及30個政府部門，近20億元人民幣。上海市委副書記、市長韓正表示，上海要成為行政效率最高、行政透明度最高、行政收費最少的地區之一。

　　眾所周知，名目繁多的行政事業性收費既是亂收費的載體，也是腐敗的寄生體。因為，伴隨著合法的行政事業性收費，滋生出了龐大的亂收費項目。盡管法律要求，行政事業性收費要根據法律法規等有關規定，依照國務院規定程序批準，在實施社會公共管理以及在向公民、法人提供特定公共服務過程中，向特定對象收取。但在現實中，這一規定基本上被懸空。
　　由于信息不對稱，公眾很難對某項收費的合法性作出準確判斷，更多的時候是盲從或無奈地順從。甚至，就連那些已經失去合法基礎的行政事業性收費，在許多地方還一直堂而皇之的存在，成為中小企業尤其創業者的沉重負擔。以個體工商業戶管理費為例，除了這次宣布取消這項收費的上海，還包括四川省、北京市和天津市，其他很多省市則仍在繼續收取。而實際上，個體工商業戶管理費早已失去存在的法律基礎并被明令取消。2005年，國務院發布的《國務院減輕企業負擔部際聯席會議關于治理向個體私營等非公有制企業亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的通知》第三條明確規定：“對非公有制企業與公有制企業實行統一政策，取消專門針對個體工商戶、私營企業等非公有制企業行政事業性收費、政府性基金、政府性集資、罰款項目和各種攤派等歧視性收費規定。”
　　與稅收相比，行政事業性收費的征收標準缺乏透明度與嚴格的規范，從而，成為一些部門斂財的工具。如：超越權限，擅自審批或自立收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準；轉移行政職能，變無償服務為有償服務；利用職權，強行服務，強買強賣，把權力商品化；憑借壟斷地位，在經營業務中亂收費、亂提價等亂象。
　　并且，一些職能部門的工作人員，借助行政事業性收費不透明、不規范的機會，吃、拿、卡、要以或亂收費、亂攤派、亂罰款，濫用職權、徇私舞弊，嚴重影響了行政事業機關的正常管理活動，影響了經濟、社會生活的穩定，影響了市場經濟的健康發展。
　　同時，嫁接在行政事業性收費身上的各種亂收費，成為創業者的頭號殺手，嚴重抑制了我國中小企業的成長和發展。國家工商管理總局發布的一組數字表明：1999年全國有個體工商戶3160萬戶，到2006年6月底下降為2505.7萬戶，個體工商戶減少約650萬戶，平均每年減少87萬戶。2006年《民營經濟藍皮書》顯示，過去5年，中國個體工商戶注冊戶數由2571萬戶下降至2464萬戶，減少了107萬戶，年均降幅為0．8％。究其原因，主要是個體工商戶的創業成本過高：三分之一的稅，三分之二的費，“費大于稅”，使得創業艱難。
　　應該認識到，我國自20世紀90年代以來的經濟快速增長中，工業新增產值的76%以上是由中小企業創造的，中小企業總產值和實現利稅分別已占全國總量的60%和40%，中小企業還占了出口總額的60%，提供了大約75%的城鎮就業機會。在目前就業形勢依然嚴峻的今天，通過減少行政事業性收費減輕創業者的負擔，促進中小企業的發展，從而提供更多的機會，無疑是最優選擇。
　　其實，行政事業單位作為服務機構，已經享有納稅人通過納稅提供的活動經費，它理當為納稅人提供服務而不是對相關服務標價出售，這不僅降低了職能部門的服務效率和服務質量，也加大了社會運行成本，并且，也不符合現代社會的服務理念。因此，行政事業性收費應該逐步取消。行政事業性收費越少，借助合法收費衍生出來的亂收費越少，官員越容易廉潔，效率也越容易提高。從這個意義上來看，行政事業性收費應逐步走向終結。