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    [博客]打擊“圈地”不能只把眼睛盯住開發商
        2010-08-06    作者:譚浩俊    來源:經濟參考報

        有關土地閑置的問題,早已不是新話題。
      我們注意到,有關方面在閑置土地問題上,所關心的只是積累了大量矛盾的開發用地,尤其是商品房開發用地,而對企業以投資之名閑置的土地,沒有給予更多的關心。而事實上,企業以投資名義圈下的土地,數量要遠高于開發用地。一個銷售收入僅僅只有幾十億的企業,手中控制的土地往往都在幾千畝以上,有的甚至高達上萬畝。
      很顯然,對各種開發用地被閑置和浪費的問題進行調查與清理,是必須的,也是及時的。但是,如果僅僅把眼睛盯住開發商,而不把眼光投向那些依靠工業投資進行圈地的“準開發商”,后果也是十分嚴重的。更重要的,一旦這些“準開發商”與地產開發商合作,將原本用于工業投資的土地,進行工業地產甚至商業地產開發,產生連鎖反應,那么,不僅會對房地產調控產生沖擊,而且會進一步加速投資者,特別是有一定知名度的投資者以投資之名圈地的步伐,使耕地遭受更為嚴重的破壞與浪費。
      相反,與我們相鄰的日本,無論是政府還是企業,對占用耕地進行投資與開發,都有嚴格的規定與界限,嚴格的成本核算與規劃。從政府來說,決不允許企業進行與投資不相適應的土地占用,而對企業來說,也決不進行超越實際投資的圈地,以節約成本。同時,銀行對企業濫用土地,也會在信貸等方面予以限制。也正因為這樣,日本企業用地都相當緊湊、相當節約,日本的耕地保護也相當出色。
      那么,如何才能解決我國企業濫占耕地、大肆圈地、造成土地大量閑置的問題呢?首先,要強化制度監管。政府要出臺更加嚴格的規定和辦法,嚴格控制企業占用耕地,所有投資項目都要有嚴格的用地定額,不符合投資定額的投資項目,堅決不予供應土地,或減少土地供應指標;第二,要實行土地利用跟蹤。凡對以投資名義獲得的土地,如果兩年之內投資不到位,就立即予以收回,或收取遠高于土地價格的耕地占用費。超過三年以上的,不管有什么理由,均予以收回;第三,要加大信貸監管力度。圍繞土地的所有信貸行為,都必須以投資為基礎,凡投資不到位或土地占用高于實際投資的項目,銀行不予貸款。因此造成的貸款風險與損失,要追究相關人員的責任;第四,要明確地方政府的責任。地方政府不僅有招商引資的責任,也應當有保護耕地的職責,任何地方都不應當為了爭取項目,而給投資者過度提供土地。
      總之,對閑置土地的監管,決不能只把眼睛盯住開發商,還要盯住以投資名義圈地的“準開發商”,從而真正把我國的耕地保護好、利用好。

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