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當上海被確立為全國第一批三網融合試點城市后，如何推進三網融合、發展新興業務，成為上海進一步貫徹三網融合以及相關產業戰略布局的重要方向。作為全國三網融合最早的“試驗田”，上海能否做好行業“領頭羊”，專家認為關鍵仍在于管理模式、監管體系及廣電、電信、互聯網間的相互合作。
1999年，國家發布《關于加強廣播電視有線網絡建設管理的意見》，將上海定為了“對各類網絡資源的綜合利用(三網融合)試點”。經過11年的發展，上海三網融合試點成效顯著。數據顯示，上海寬帶互聯網用戶超過300萬戶，有線電視用戶超過300萬，3G手機電視用戶超過30萬戶。IP電視用戶達到120萬戶，已成為全球最大的IP電視城市。另外，中國電信和中國移動也分別在上海成立了視訊運營中心和視頻產品創新基地，以期進一步推進三網融合和三屏互動，構建和帶動視訊產業鏈上下游的發展。
從廣電行業看，上海廣播電視臺已先后獲得IP電視集成運營、手機電視、互聯網視聽、互聯網電視以及NGB和數字電視集成播控等牌照。電信方面，除了中國電信近年在上海投資40億元加快3G網絡及WiFi熱點建設，形成了向LTE(4G)過渡的基礎，中國聯通和中國移動也分別計劃3年內對上海投入200億元和310億元，推進寬帶提速戰略。
多家市場機構認為，這將會觸發對軟硬件設備的強勁需求，預計到2012年，相關產業規模將超過千億元。
但廣電和電信在三網融合探索的道路上也充滿了博弈。
首先，以典型的三網融合業務IP電視為例，它遇到了跨地域經營的困局。一位長期從事廣電行業的業內人士說，對于不同管理體制下的利益體而言，IP電視的發展形成了對當地利益的重新分配。而由于有線網絡規模受到分級網路公司管理體制和網絡條件的限制，跨區域拓展和新業務開發面臨挑戰。其次，能否完善三網融合的新型內容監管體系備受業內關注。工業和信息化部電信專家陳金橋指出，政府部門應成為三網融合內容監管的指導部門，將運營內容和網絡監管分開管理。再者，提速三網融合還應注重廣電、電信和互聯網三方之間的相互創新與合作。制約三網融合方案的因素主要包含政策、業務、終端、運營以及技術。其中，沒有新業務，三網融合就是無源之水。 |