近期，國家發改委決定下調汽柴油價格，同時上調了國產天然氣出廠價格；備受關注的資源稅改革也正在逐步推進；這些似乎拉開了今年中國資源價格改革的大幕。
　　資源價格深化改革會否引發關乎民生的水、電、煤、氣等城市公用產品的漲價潮？中國公用事業專家、《公權市場》作者徐宗威在接受《經濟參考報》記者專訪時指出，資源價格改革直接關系到城市公用事業及公用產品價格改革，進而關系到社會公眾的切身利益，城市公用產品價格改革必須堅持“改革成果人民共享”原則，政府應當給予有效的財政和稅收支持，保持城市公用產品價格在相對平穩的狀態。

　　資源價格漲價不等于城市公用產品漲價

　　經濟參考報：對于價格改革，人們普遍有一種感覺，那就是改革等于漲價。隨著資源價格改革的進行，不少能源資源產品的價格上漲，城市公用產品的價格會不會相應提高呢？
　　徐宗威：城市公用產品和資源產品在物理屬性上，沒有太大區別，甚至和資源產品的物理屬性是一致的。城市公用產品中，有直接利用資源的公用產品，有間接利用資源的公用產品。城市的燃氣、城市的供水、城市的公園綠地等等，這些城市公用產品的消費直接表現為燃氣資源消費、水資源消費、土地資源消費。而其它城市公用產品，如城市垃圾處理、公交運營、路橋建設等等，則表現為間接的消費資源。公交車子只要動起來就需要油氣資源消費。公交場站建設、垃圾處理設施的運營，市政路橋建設也一定需要土地資源、油氣資源等資源的消費。
　　但是，資源價格的調整不能等同于城市公用產品價格的調整。如果沒有區別政策，就會出現資源價格上漲，市政公用產品的價格也上漲的情況。
　　資源價格改革的目的之一，是實現資源價格的市場化，形成資源的市場價格。資源價格可以根據市場的變化而變化，表現為時漲時落，甚至一天之內就可能有幾個價格。但是城市公用產品價格不能時漲時落。需要避免資源價格上漲，公共產品價格就上漲的狀況。因為公交票價不能上午一個價，下午一個價；自來水也不能今天一個價，明天一個價。城市公用產品價格需要在一定時期內保持價格的相對穩定性，以維護社會生活的相對穩定性。
　　經濟參考報：如果說資源價格改革的目的之一是要實現市場化，那么城市公用產品應該實行怎樣的定價機制？
　　徐宗威：城市公用產品的價格構成決定了其價格不能市場化。城市公用產品價格=資源成本+運營成本+稅費成本-公益成本。資源價格=資源成本+運營成本+稅費成本。或：資源價格=資源成本(稅)+運營成本(資源直接成本)+稅費成本(環境成本稅)。
　　從這兩個價格的基本構成看，兩者最大的區別在公益成本上。城市公用產品價格包含了公益成本，資源價格中不包含公益成本。從理論上講，公益成本是由政府公共財政支付的。
　　城市公用產品價格包含和存在著公益成本，是由于公共物品的非競爭性和非排他性等屬性所決定的。這個屬性又決定了在市場經濟條件下，在公共物品的生產中，市場機制是失靈的，市場經濟解決不了公共物品的生產和供應。所以在市場經濟條件下，需要建立公共財政，通過公共財政來解決或部分解決公共產品和公共服務的供應。公共物品的屬性決定了公共產品在生產上不可能實現完全意義上的競爭，也就決定了公共產品是不可能實現完全意義上的市場價格。
　　公益成本在本質上是政府為社會公眾提供公共產品和公共服務的撥款、補貼或其它政策性補助等支出。反過來講，由于公益成本的存在，市政公用產品的價格在資源價格處于市場波動中，不會隨波逐流上下劇烈波動，并保持相對穩定。換句話講，市政公用產品價格是不可能完全跟著市場走和完全跟著市場變化的。因為公益成本可以也必須在城市公用產品價格中發揮重要的調節作用。當財政狀況充足良好，就可以加大財政補貼規模，從而降低(資源+運營+稅費)成本，充分體現公共產品和公共服務的社會公益性。當財政狀況不佳，或是財政分配困難時，就可以降低財政補貼規模，從而提高(資源+運營+稅費)成本，以支撐公共產品和公共服務的供應。

　　城市公用產品價格必須顧及社會公眾的承受能力

　　經濟參考報：城市公用產品既然姓“公”，其價格改革應當遵循怎樣的原則？
　　徐宗威：城市公用產品價格涉及公眾、企業和政府的利益，改革必須堅持“改革成果人民共享”原則。
　　胡錦濤總書記在黨的“十七大”報告中指出，發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。改革開放三十年，中國經濟發展取得了巨大成績。全國財政收入已經連續10年保持在20%以上的增長速度，去年的財政收入超過了6萬億元。這為建立公共財政，提高公共服務能力建設，為社會公眾提供基本的公共服務打下了堅實基礎。
　　建立公共衛生、發展義務教育、提供保障性住房的財政投入在逐年提高，充分體現了人民共享改革成果的重要原則。提供城市公用產品和城市公共服務是貫徹人民共享改革成果的一個重要方面。城市公用產品是社會產品中的公共產品，直接關系到國計民生。一個城市，幾十萬、幾百萬人口，如果一天的垃圾不清運不處理；如果一天的污水不收集不凈化，如果一天的公交系統全部停運，這個城市就會臭氣熏天，公共空間不堪入目，公共利益無從保障。
　　溫家寶總理講，要加快社會事業的建設，改變社會事業腿短狀況。城市公用事業是社會事業的重要組成部分，也是重要的和基本的公共服務。在城市市政公用事業中，貫徹改革成果人民共享原則，就要求公共財政必須承擔城市公用產品價格中的相當部分(至少公益部分)，履行為社會公眾提供基本公共服務的職責。這是改革成果由人民共享在城市公用事業中的基本措施和具體體現。
　　經濟參考報： “改革成果人民共享”，那么在價格改革過程中如何保障公眾的利益，讓公眾真正能享受到改革帶來的成果？
　　徐宗威：城市公用產品價格必須顧及社會公眾的承受能力。社會公眾對公共產品的需求是變化的發展的。但是社會公眾用于購買公共產品和公共服務的支付能力應當控制在合理水平。根據國際經驗，城市自來水支出應當控制在社會公眾消費支出的2-4%這個水平。目前，我國自來水價格已經逼近上限，其它城市公用產品價格也面臨上漲壓力。
　　在公共財政不能滿足或不能完全滿足社會公眾對公共產品的基本需求時，可以鼓勵和引導非公有制經濟參與城市公用產品的生產和提供服務，這是可以理解、可以接受的，也是國際通行的作法。今年國務院頒布了《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，表明政府發展城市公用事業的堅定決心，和支持鼓勵非公有制經濟參與城市公用事業發展的一貫政策。
　　但是在市場經濟條件下，資本對市場利益的追逐是不言而喻的。在資源價格市場化后，資源及資源相關產品價格的上漲已經沒有懸念。這將增加社會公眾購買城市公用產品的實際付擔。一旦超過社會公眾支付能力將給社會穩定帶來不利影響。目前，中國的恩格爾系數還在40%左右(城市37%農村41%)社會公眾的個人支出中用于食品的支出仍然占了比較大的比重，用于購買其它公共產品和公共服務的能力仍然是有限的。在資源價格可能出現的一路走高的情況下，應當發揮公共財政的調節、支撐和平衡作用，使城市公用產品的價格能夠控制在社會公眾可以承受的合理水平。