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“今天我主要談一談中國(guó)城市的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。”在“2010中國(guó)城市科學(xué)發(fā)展高層論壇”上牛鳳瑞研究員開門見山直奔與會(huì)者關(guān)注的這一話題。
他說(shuō)，2013年，中國(guó)的城市化率將超過(guò)50%，2050年將超過(guò)80%。城市是我們科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的主體，是我們優(yōu)化結(jié)構(gòu)，整合資源最基本的行政地域單位，也是我們踐行科學(xué)發(fā)展觀最適宜的行政區(qū)域單元。
首先，我們要明確什么是城市可持續(xù)發(fā)展？可持續(xù)發(fā)展的主題詞是發(fā)展，是突破資源環(huán)境約束的發(fā)展，也可以說(shuō)是節(jié)約資源環(huán)境，高效利用資源環(huán)境，走低碳之路的發(fā)展，人與自然友好，人與人和諧相處的發(fā)展。正如上海世博會(huì)的主題詞說(shuō)的那樣：“城市，讓生活更美好”。
第二個(gè)問(wèn)題，如何實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展？我認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，我們要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)；在社會(huì)領(lǐng)域，我們要提倡低碳消費(fèi)，科學(xué)合理的生活方式，構(gòu)建和諧的社會(huì)關(guān)系；在環(huán)境領(lǐng)域，需要治理污染，保護(hù)環(huán)境。
在推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中我們需要在兩個(gè)方面下功夫。第一，依靠科技進(jìn)步，以先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)來(lái)改造和提升我們的產(chǎn)業(yè)，減少單位產(chǎn)品和單位服務(wù)的原材料和能源的消耗。第二，調(diào)整發(fā)展路徑，積極推廣和應(yīng)用節(jié)能減排和環(huán)保的原材料，規(guī)劃建設(shè)以及維護(hù)使用排除全過(guò)程的低碳建筑。建設(shè)高效、節(jié)能、低污染的交通系統(tǒng)，推廣應(yīng)用節(jié)能、節(jié)約原材料的產(chǎn)品，提倡科學(xué)消費(fèi)、合理消費(fèi)的生活方式和辦公方式，以及低碳的管理體制。創(chuàng)新有利于節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的管理體制和社會(huì)利益關(guān)系調(diào)節(jié)機(jī)制，比如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，科技創(chuàng)新分散機(jī)制，有利于土地科技進(jìn)步的現(xiàn)代稅收等等。
最后，我想將自己在研究中國(guó)問(wèn)題時(shí)得出的幾點(diǎn)提示告之大家，共同探討。
第一，一個(gè)產(chǎn)業(yè)或者企業(yè)被關(guān)閉或者淘汰，不取決于有沒(méi)有污染或污染的大小，而取決于有無(wú)市場(chǎng)需求，有無(wú)替代品，特別對(duì)一個(gè)城市來(lái)說(shuō)，它有沒(méi)有比較利益，以及它能取得多大的比較利益，這是根本，否則我國(guó)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)只有區(qū)域性的轉(zhuǎn)移，而沒(méi)有其他。
第二，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)是否應(yīng)該被淘汰和轉(zhuǎn)移，不取決于高新技術(shù)，而取決于能否獲得社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益，對(duì)于我國(guó)大多數(shù)城市來(lái)說(shuō)，我們要推進(jìn)科技進(jìn)步，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，首先要解決先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用問(wèn)題。
第三，大力推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，低碳建筑以及低碳消費(fèi)方式，與應(yīng)對(duì)全球氣候變化的國(guó)際政治潮流高度重合。我認(rèn)為這兩者是不能完全等同的。由于我們對(duì)氣候變化的認(rèn)識(shí)還處于初級(jí)階段，即使沒(méi)有應(yīng)對(duì)全球氣候變化的問(wèn)題，我國(guó)的節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟(jì)以及低碳消費(fèi)，也應(yīng)該大力地持續(xù)地推進(jìn)，兩者沒(méi)有一種必然的關(guān)系。因?yàn)檫@是我們突破資源和環(huán)境約束，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
第四，城市或者縣市整合資源，協(xié)調(diào)各方利益最合適的行政單元，也是我們踐行科學(xué)發(fā)展觀最基本的行政單元。中國(guó)改革開放三十年能造就輝煌的經(jīng)濟(jì)奇跡，最主要的根本原因之一，就是縣市一級(jí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的沖動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。我們現(xiàn)在發(fā)揮的不是過(guò)度了，而是還不夠，擴(kuò)大縣市一級(jí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的自主權(quán)，減少行政干預(yù)，同時(shí)構(gòu)建相應(yīng)的權(quán)力制衡機(jī)制，對(duì)于推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展具有更為關(guān)鍵的意義。 |