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| 蔡運(yùn)龍：提高地價(jià)可以促進(jìn)土地集約化利用 |
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| 2010-06-28 作者:記者 董時(shí)珊 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng) |
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今年６月２５日是第２０個(gè)全國(guó)土地日，主題是“依法管地、集約用地”。北京大學(xué)土地研究中心主任、中國(guó)土地協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)蔡運(yùn)龍教授在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，當(dāng)前，糧食安全、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化建設(shè)以及生態(tài)安全都需要土地作為保證，土地需求總量沖突嚴(yán)峻。土地問(wèn)題的根本出路在于變外延式的粗放的土地利用方式為更集約的土地利用方式，而提高地價(jià)能敦促土地使用者更加集約地利用土地，從而解決土地需求的沖突。
蔡運(yùn)龍說(shuō)，人多地少是中國(guó)最基本的國(guó)情，土地供給形勢(shì)嚴(yán)峻。首先，中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，在任何時(shí)候，糧食安全都必須得到保證，這也是１８億畝耕地紅線提出的背景；第二，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是中國(guó)發(fā)展的必然趨勢(shì)，這要求占用更多的土地，主要是耕地；第三，中國(guó)當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境非常脆弱，生態(tài)退化、土地退化現(xiàn)象嚴(yán)重，國(guó)家下決心實(shí)施退耕還林、退耕還湖、退耕還草的工程，耕地面積將隨之進(jìn)一步減少。
改革開(kāi)放以來(lái)，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的迅速發(fā)展占用了大量耕地，中國(guó)的耕地面積不斷減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上個(gè)世紀(jì)８０年代，我國(guó)平均每年減少耕地１０００萬(wàn)畝左右；９０年代，由于政府采取了控制措施，每年減少的耕地約為４００萬(wàn)畝；進(jìn)入２１世紀(jì)以后，年均減少耕地面積上升到６００萬(wàn)畝左右。而生態(tài)環(huán)境的惡化也使國(guó)家下決心進(jìn)行退耕整治，據(jù)國(guó)家林業(yè)局統(tǒng)計(jì)，截至目前，已有１億多畝土地實(shí)現(xiàn)退耕，仍有６０００多萬(wàn)畝土地待退耕。
一要吃飯，二要建設(shè)，三要生態(tài)安全，土地需求沖突凸顯。專(zhuān)家指出，要解決土地總量的沖突，只能依靠改變土地的利用方式來(lái)解決，不再只強(qiáng)調(diào)增加土地面積，而是要更加集約地利用土地，下功夫提高土地的單位生產(chǎn)力。
蔡運(yùn)龍認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用地的集約利用，需要在單位土地上投入更多的資本、勞動(dòng)、特別是科技，從而提高土地單產(chǎn)，將更多的中低產(chǎn)田改造成高產(chǎn)田；農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)行業(yè)，國(guó)家必須加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、增加農(nóng)業(yè)投入，幫助農(nóng)民更好地實(shí)現(xiàn)土地的集約利用。
而對(duì)于建設(shè)用地，蔡運(yùn)龍建議，在政策引導(dǎo)之外，更需通過(guò)建立合理的經(jīng)濟(jì)機(jī)制促進(jìn)土地使用者的集約用地行為。土地包含經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、生態(tài)服務(wù)、社會(huì)保障等多種功能，需要建立新的土地價(jià)值評(píng)估體系，在地價(jià)中體現(xiàn)出土地的所有功能。在這樣的新的評(píng)估體系下，總體地價(jià)將會(huì)有所上升。蔡運(yùn)龍認(rèn)為，如果真正實(shí)現(xiàn)了土地的高價(jià)，在價(jià)格杠桿的作用下，土地利用將朝著更加集約的方向發(fā)展，土地需求的沖突就能得以解決。
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