|
光澤縣2006年率先在福建省完成集體林權(quán)制度改革后，通過政府推動(dòng)引導(dǎo)，林農(nóng)自愿參與，截至目前共創(chuàng)辦300多家股份合作制林場，有效解決了林地流轉(zhuǎn)與林農(nóng)再次失山的矛盾，最大限度保證了林農(nóng)權(quán)益。
光澤縣地處閩贛交界的武夷山脈北段，全縣林業(yè)用地面積257.7萬畝。光澤縣林業(yè)局副局長李紅斌介紹說，光澤縣從2003年7月開始，開展以分戶經(jīng)營為主的集體林權(quán)制度改革并于2006年1月基本完成。但林改“分山到戶”后面臨兩大棘手難題：一是，一家一戶只有十幾畝、幾十畝的山地，由于對(duì)造林認(rèn)識(shí)的程度不一，經(jīng)營目標(biāo)的分散，很難將林農(nóng)組織起來；二是，林農(nóng)成了林子的主人，如果片面理解林權(quán)流轉(zhuǎn)，將分到手的山地賣給大戶或企業(yè)，一時(shí)可獲得一筆可觀收入，往后將永久失去賴以生存的生產(chǎn)資料，不利于山區(qū)農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展和共同富裕。
在這種情況下，政府充分發(fā)揮引導(dǎo)和服務(wù)功能，以村級(jí)“經(jīng)濟(jì)能人”為引領(lǐng)，借助親情、鄉(xiāng)情、技術(shù)、資金等為紐帶，采取“以山入股，以股投資”“以戶入股，按戶出資”“以山入股，以資折股”等多種形式，截至目前共創(chuàng)建了300多家股份合作林場，參與農(nóng)戶2640多戶，山林經(jīng)營面積6.05萬畝，有效解決了林改后林農(nóng)單家獨(dú)戶發(fā)展難題，“山在轉(zhuǎn)，權(quán)不轉(zhuǎn)”的經(jīng)營模式，也為林區(qū)長久發(fā)展和穩(wěn)定種了“平安樹”。
崇仁鄉(xiāng)洋塘村村民付連云2006年初聯(lián)合同村21戶林農(nóng)商定“山林入股、資金再加股”的協(xié)議，籌集6萬多元資金，成立首家股份合作制林場——可坑股份合作林場，當(dāng)年就造林400多畝�！�2006年‘分山到戶’后，大多村民家里只有五六畝山地，無法規(guī)模經(jīng)營，村民造林的積極性不高。我們?cè)炝值纳筋^過去都是光禿禿的荒山，現(xiàn)在已經(jīng)是綠油油的了�！备哆B云告訴記者。
寨里鎮(zhèn)茶富村靈寺股份合作制林場入股林農(nóng)由最初的40戶發(fā)展到今天200戶，經(jīng)營的林地面積由600多畝增加到4000多畝。該林場發(fā)起人陳恭志告訴記者：“林農(nóng)實(shí)行股份合作簽訂了30年的合同，林農(nóng)看著種下去的林木天天在生長，造林的積極性比任何時(shí)候都要高。只有實(shí)行股份合作，山林資產(chǎn)才會(huì)真正變成林農(nóng)的‘搖錢樹’。”
光澤縣副縣長葉桂芳說，股份合作制林場具有推廣價(jià)值，但這一新生事物發(fā)展過程中還面臨著一些難題：首先，運(yùn)作不夠規(guī)范。目前農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法律制度不夠健全，新成立的股份合作林場由于規(guī)章制度不完善，內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制不夠健全，不能真正實(shí)行民主管理，不利于保護(hù)組織內(nèi)部成員的民主權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益；股份合作林場現(xiàn)在的經(jīng)營規(guī)模普遍較小，主要是從事造林，局限于一個(gè)自然村，個(gè)別在行政村內(nèi)村民小組經(jīng)營，面積有限，協(xié)議不規(guī)范，甚至還有一些口頭協(xié)議。
其次，經(jīng)營水平不高。一些自發(fā)組織成立股份合作林場由于缺乏林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理經(jīng)驗(yàn)，存在經(jīng)營管理水平低、技術(shù)落后、信息不靈、管理人員亟待培訓(xùn)等問題。由于資金、技術(shù)等制約，有的股份合作林場存在粗放經(jīng)營傳統(tǒng)觀念，一定程度上影響造林育林的質(zhì)量。
第三，資金比較困難。一方面，已經(jīng)發(fā)展起來的股份合作林場，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中時(shí)常因流動(dòng)資金不足，影響了生產(chǎn)和發(fā)展。另一方面，地方雖已開展林權(quán)證抵押貸款工作，但股份合作制林場信貸中還存在貸款門檻高、期限短、手續(xù)繁瑣等一些亟須解決的問題。就是貸到款，也是短期的，由于林業(yè)生產(chǎn)周期長，林農(nóng)難以還貸。
推進(jìn)股份合作制林場實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營，切實(shí)提高林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，有關(guān)部門應(yīng)加大信貸扶持和政策扶持力度。 |