福建省建甌市東游鎮黨口村農民在茶山種樹�！∮浾� 張國俊/攝

    集體林權制度改革一如我國的各項改革，走的是“試點先行”的漸進式道路。近年來，林改工作在全國各地陸續開展，相繼完成，而在這場林改的雁陣中，處于“頭雁”位置的福建南平給后來者帶來哪些啟示？

　　綠山富民

　　南平是我國南方的重點林區，全市林業用地面積3259萬畝，占全省的1/4，林木蓄積量1.18億立方米，占全省林木蓄積量的1/3；竹林面積最大，其中毛竹林面積527萬畝，毛竹立竹量8.4億株，占全國的1/10。
　　2003年以來，南平市在全國率先開展了以家庭承包經營為主體、多種經營形式并存的集體林權制度改革。截至目前，全市累計完成集體商品林林權發證面積1875.2萬畝，占應登記發證面積的96.6%；發放林權證19.6萬本，涉及農戶47.6萬戶。
　　“林改的根本目的是讓農民擁有更多的生產資料和自主經營的權利，真正做到‘務林有其山、山林有其主’，把山林的所有權、經營權交給林農，確立林農在集體林業經營中的主體地位。”南平市林業局副局長陳學文告訴記者，“林改后，最大的成效就是，山更綠了，林農更富了�！�
　　林改前，南平市下轄的各縣市每到造林時節，干部“天天下鄉動員”，一年的造林量也就20萬畝左右。“林改后，林農造林積極性空前提高，至今全市造林更新總量連續7年保持在35萬畝以上，2009年造林總量突破了50萬畝，2010年更是達到了51萬畝，其中個私造林近42萬畝，占鄉村集體部分的96.5%。”陳學文說。
　　林改后，農民之所以“喜造林”，根子在于林農有了發家致富的第二塊責任田。造林耕山可以致富，這是林改先行者的成果，也是其最大啟示。
　　南平市林業部門還算過一筆林農的致富賬，目前林業收入占到了南平市農民純收入的1/3以上，部分林區甚至達到了50%以上。下轄的縣級市邵武沿山鎮周源村村民近幾年從林業中人均年收入3000元以上，占到了家庭總收入的70%。

　　怎一個“分”字了得

　　與當年分田到戶相比，林改的“分山”要復雜得多。復雜的原因主要是：分田只牽扯地，分山既要分林地，還要分林木。林改前，集體林權處置權主要掌握在少數村干部手中，干群矛盾突出。
　　雖然情況復雜，但南平總體“分”得妥當、平穩。陳學文介紹說，林改工作鋪開前，南平市首先明確各級、各部門責任，在林區廣泛開展矛盾糾紛排查，分門別類，落實到責任單位和責任人。其次對山林權屬糾紛力求協調解決，經濟合同糾紛以協商解決，根據稅費優惠等政策，對經濟利益進行適當調整等。據統計，近年來，南平全市共排查調處各類矛盾糾紛10萬余起，解決了大量歷史遺留矛盾。
　　分山的過程“慢工出細活”，南平各地在均山分林的方式上，“因山而宜”，充分尊重群眾意愿，分的“花樣”很多，一些地方的群眾特別創造出了“預期均山”的新辦法。
　　順昌縣2004年初成立了縣集體林權制度改革領導小組，以元坑鎮際下村等7個建制村為試點，推行林權制度改革。沒想到，當縣林改工作組駐村把林改政策宣傳到戶時，村民們卻鬧開了。
　　際下村117戶460人，扣除生態林、自留山，可均商品林2800畝，人均約6畝山地。自上世紀80年代至90年代初期，由于村里公益事業建設需要大量資金，村集體將集體山林對外發包轉讓，全村90%以上的用材林和商品林集中在了村里不到30%的“大戶”手上，林已有主，包亦有期，這個“期”短則8年，長則20年，“無山可均”豈不使“均山到戶”成了水中望月？于是出現“山多的罵、山少的鬧、無山的吵”的混亂局面。
    解決混亂局面的辦法就是“期貨均山”。
    順昌縣長朱志華對記者說：“為了充分體現集體組織內部初次分配權益平等，達到均山目標，一些地方群眾針對林改前已依法轉讓部分林木的現實，通過預期分配的形式，把林木和林地分離，林木維持現有經營的穩定，對下一輪林地使用權進行預分配，把現已被依法承包、租賃、轉讓的林地使用權預分配給就近的村民小組，待原承包合同期滿，采伐跡地，火燒跡地收歸集體時，再分到戶承包經營�！�

　　“綠山”變“金山”

　　明晰產權、承包到戶，只是整個集體林權制度改革的第一步。如何邁開林改第二步？“明晰產權、分山到戶讓林農有了自己的生產資料，而林業要素市場的建立、林權證抵押貸款業務的展開，則將幫助林農把‘綠山’兌現成‘金山’�！备＝ㄊ×謽I廳有關負責人認為。
　　建陽市是南平市的林業大縣，林改前林權私下流轉相當活躍，但由于交易過程中信息不對稱、價格不透明，老百姓的利益經常受損，糾紛爭議頻發。為了改變這種狀況，建陽市政府積極引導，在林改中不僅放活經營，還強調規范流轉——建立林業要素市場，為林權流轉搭建起一個公平、公正、公開的交易平臺。
　　如今，南平下轄的10個縣市區都建成縣級林業服務中心，56個鄉鎮成立了鄉級林業服務中心。各服務中心為保障林農權益在流轉中不受侵害，建立和完善了中介、評估、信息、法律等服務體系。
　　建陽建立要素市場，規范林地、林木流轉，只是林權改革配套措施之一。在基層林業工作者們看來，除此之外，配套改革還應包括：完善林木采伐管理制度、支持集體林業發展的公共財政制度、完善林業投融資制度、健全林業社會化服務體系。
　　在改革林木采伐管理制度方面，南平市以落實林業經營者林木處置權為核心，推行按可伐森林資源份額分配采伐指標，按林木年齡從大到小排序安排采伐山場的做法。用活用足國家林業局批準福建省開展森林采伐管理制度改革試點的各項政策，積極探索和建立商品林采伐管理新辦法。
　　在推進林業投融資體制改革方面，南平全市成立了民營擔保公司9家，林改以來累計貸款總額達11.1億元，其中林農小額貸款金額逾1億元，有效緩解了林農融資難的問題。同時，按照“低保費、低保額、保成本”的原則，穩步推進森林保險業務，為金融機構開展森林資源資產抵押貸款提供支持。