國務院于5月13日通過政府網正式分布了《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》(簡稱新36條)。我認為，無論對新36條的頒布給予多高的評價，都是不過分的。這里，僅就此談幾點認識，與大家共同討論。

　　一、必須高度重視新老36條的共同基點

　　新36條和老36條(即2005年5月頒布的《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》)的共同基點集中表現在如下三個方面：
　　第一，兩個36條的基本立場完全相同。兩個36條都是全面貫徹落實黨的十六大明確提出的“毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟；毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”方針的產物，都充分體現了黨的基本綱領、基本理論、基本路線和基本立場。伴隨改革開放發展起來的民營企業，或者說民營經濟，已經成長為社會主義市場經濟的重要組成部分，成長為中國特色社會主義現代化建設事業的重要力量。兩個36條都對民營企業和民營經濟的政治和法律地位給予高度認可，充分體現了黨中央、國務院堅持兩個“毫不動搖”的一貫方針和鼓勵民營經濟發展、努力實現民富國強、引領中國人民走在世界前列的堅定信念。
　　第二，兩個36條的基本目的相同。鼓勵和引導民間投資和鼓勵支持引導民營經濟發展，其根本目的就是要進一步鞏固和完善社會主義基本經濟制度，著力加強和促進中國特色社會主義市場經濟體系的建設和發展。社會主義基本經濟制度是以公有制為主體的多種經濟成分平等競爭、共同發展。片面強調發展公有制經濟、忽視發展民營經濟，不給民間投資以正常的發展空間和寬松的發展環境，不會有社會主義基本經濟制度的鞏固和完善，也不可能有中國特色社會主義的發展和成功，更無法確保中國經濟的長期持續健康較快發展，從而也就不可能保證以馬克思主義為主導的中國特色社會主義成為一面真正的國際旗幟。
　　第三，兩個36條的基本內容相同。新36條中所講到的很多問題，在老36條中也基本上都講到了。就是說，無論從鼓勵和支持民營經濟進入的領域和范圍角度看，還是從鼓勵和支持民間投資的方向角度看，兩個36條都突出強調了降低準入門檻問題、規范準入方式問題和明確準入原則問題，等等。

　　二、必須清楚新老36條的不同處

　　兩個36條相比較，不同之處也是顯而易見的。歸納起來，主要是如下五個方面：
　　第一，老36條強調“鼓勵、支持和引導”，新36條則重在“鼓勵和引導”，且是鼓勵在前、引導在后，“鼓勵”一詞先后出現61次，“引導”一詞先后僅出現27次。與老36條相比，新36條的“鼓勵”出現次數比老36條多了整整30次。出現這種差異，絕非偶然。它既是歷史發展的必然要求，也是時代特征的客觀反映。如果說五年前我們還需要既強調鼓勵和支持又必須同時強調引導民營經濟的發展的話，那么五年后的今天，我們就更加需要強調“鼓勵”并把“鼓勵”放在更為突出的位置了。
　　第二，老36條的主題詞是“非公”。在那個文件中，“非公”一詞先后出現過119次之多。而在新36條中，“非公”一詞僅出現三次，且全是為引用老36條所為。老36條未曾使用過“民營經濟”、“民營企業”等概念。這次頒布的新36條先后使用“民間投資”概念達32次，使用“民營”概念達42次，使用“民間資本”概念更是高達60次之多。如此大篇幅、大力度、大面積地使用“民營”概念，在黨和國家的正式文件中，這還是第一次。其意義不可低估！因為，按傳統理念和習慣，人們大都一直認為“私”是“壞的”、“不好的”，屬于“惡”的范疇；而“公的”就一定是“好的”，屬于“善”的范疇。這次國務院頒布的文件大篇幅使用“民營”概念，顯然是一個巨大的變化和進步。這個變化和進步，從根本上體現了黨和國家堅決清理、洗刷或者說廢棄過去一個較長時期以來存在的對“個體、私營”盲目片面歧視的錯誤傾向、錯誤理念和錯誤認識。用“民營”與“國有”，將其并列為我國基本經濟制度的主要構成，具有劃時代意義，標志著我國民營經濟發展的制度和政策環境將出現一次大的甚至是根本的改善。
　　第三，與老36條相比，新36條更具體、更明確，更深刻地指出了發展民營經濟，鼓勵和引導民間投資，不僅有利于堅持和完善我國社會主義初級階段基本經濟制度，有利于完善社會主義市場經濟體制和充分發揮市場配置資源的基礎性作用，而且有利于激發經濟增長的內生動力、促進我國經濟長期平穩較快發展，更有利于擴大社會就業、增加居民收入、促進社會和諧穩定。這四個“有利于”，是對老36條所提出的三個“有利于”的進一步發展和完善，為鞏固和完善我國基本經濟制度進一步指明了方向。
　　第四，與老36條相比，新36條對民營經濟的鼓勵和支持的力度更大，原則更明確，范圍更清晰。老36條中雖然指出了“法律法規未禁入的行業和領域”“也允許國內非公有資本進入”，但當時主要是從與外資企業相比較角度談的。新36條的一個重大改進，就是直截了當地提出了“鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止準入的行業和領域”問題。與此同時，新36條還對政府投資的范圍和目的做出了清晰的界定，指出了在必須由政府投資的領域，民間投資應主要扮演輔助和補充角色，而在此范圍之外，民間投資應有更大作為。這就進一步把民間資本的“進入”界限劃得更清楚、政府投資和民間投資的關系擺得更確當了。
　　第五，新36條進一步指出了當前民營經濟發展自身及其外部環境所面臨的主要矛盾和問題。新36條在強調鼓勵和引導民營企業著力實現企業技術更新和產品換代的同時，還提出了各級政府和有關部門要為民間投資創造更好的發展環境的要求，包括清理和修改不利于民間投資的政策法規、合理使用政府性資金支持民營企業參與產業升級和發展方式轉換、加強民間投資金融服務、簡化審批手續和減輕民營企業發展負擔等，盡管這些問題都是發展中的問題，但新36條進一步明確提出了要花大力氣盡快解決并且要解決得更好。

　　三、全面貫徹落實新36條，通過推進民間投資進一步促進民營經濟健康發展

　　時隔五年之后，由國務院頒布新36條，標志著中國特色社會主義和我國市場經濟建設和發展已進入一個新的發展階段。同時，它還告訴我們，到目前為止，傳統的思想認識藩籬仍然存在，仍然需要加以破除。在這里，我想特別強調的一點是，要從根本上破除民間投資、民營經濟、民營企業屬于“非公”、“非國”、“非社會主義”的觀念。我們不否認民營經濟活動中確有個別企業或個人缺乏公德、缺乏社會責任心和不遵紀守法等行為和現象的存在。但是，必須看到，在我國現行基本經濟制度和法律制度框架下，絕大多數民營企業不僅是遵紀守法的，而且是有社會責任感和公益心的，大都較好地擔負起了為中華民族偉大復興做出更大貢獻的歷史責任與使命。
　　認為民營經濟、民營企業和民間投資具有“資本本性”、屬于資本主義性質，違背了中國特色社會主義建設和發展的現實。不能用個別民營企業的違法違規行為代替多數民營企業基本屬性和普遍本質，更不能把符合中國經濟發展根本方向和本質要求的民間投資當作資本主義行為來對待。在我國現階段，以及在今后的長期發展過程中，通過加強黨的領導和教育，通過政策的積極引導和推動，通過民營企業主體的自覺認識和選擇，它所具有的中國特色社會主義本質屬性會越來越明顯、越清晰、越完整。不加分析地盲目排斥民營經濟和民間投資，不僅不利于中國特色社會主義建設事業的發展，也不利于中國作為世界第二經濟大國地位的鞏固和提升。歷史經驗反復表明，上述一系列模糊認識和實踐已經給我國民營經濟和民間投資的發展帶來了很大傷害，產生了很多負面影響，甚至已經導致眾多民營企業家不愿意繼續做大、甚至主動轉向充當“食利者階層”的不良后果。這種情況，需要引起我們的高度重視。
　　總之，新36條不僅是對老36條的繼承和發展，而是對老36條的補充和完善。全面貫徹落實新36條，是我們鞏固、發展和完善我國社會主義基本經濟制度的必然選擇，是我國民營企業、民營經濟和民間投資繼續健康快速發展的根本要求，也是實現中華民族偉大復興的必經之路。要堅決抵制在民營經濟發展和民間投資上不真鼓勵、不大力支持、不好好引導的現象。要以胡錦濤總書記在紀念黨的十一屆會召開三十周年大會上的講話精神為指導，始終堅定不移地堅持兩個“毫不動搖”，更加全面徹底地貫徹落實新36條。要大力推進民間投資，通過推進民間投資進一步促進民營經濟發展，在促進民營經濟發展的過程中實現我國國民經濟的持續健康更好更快發展。   (作者系中國社會科學院研究生院院長、中國社會科學院民營經濟研究中心主任、研究員)