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| 2010-04-14 作者:本報記者 丁銘 駱曉飛 陳國洲 來源:經濟參考報 |
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3月19日，《青海省柴達木循環經濟試驗區總體規劃》經國務院批準，由國家發展和改革委員會發布。這為中國最大的循環經濟試驗區“破繭”發力提供了重要政策依據。
此前，柴達木循環經濟區四個產業分園區都已初步形成了以各自優勢資源為核心的循環經濟產業鏈條，區內經濟保持了年均20%的增速，推動青海省國民生產總值2009年突破千億元大關。區內鹽化工、黑色有色金屬冶煉、煤化工等產業已成為推動青海省經濟發展的強大引擎。
盡管成績輝煌，但循環經濟區各產業仍然面臨產業鏈不完整，循環經濟難循環的難題。總體來看，缺乏政策推手是造成這種局面的主要原因。
采訪中記者了解到，雖然2005年柴達木循環經濟試驗區就被列為首批國家級循環經濟試點園區之一，但許多項目都是借助西部大開發之機引進建設的，其中僅有青海鹽湖集團百萬噸鉀肥等極少數項目被列為西部大開發項目，享受到國債支持政策，其余絕大多數項目均未享受到西部大開發的優惠政策。
“西部大開發的優惠政策主要是用于生態建設、基礎設施建設等項目上，而以礦產資源綜合開發利用為主的循環經濟項目自然很難享受到。”柴達木循環經濟試驗區管委會副主任張獻新說：“其實，發展循環經濟與西部大開發是一致的，發展循環經濟是西部大開發的延續和深化，因此，國家應該將扶持西部大開發項目的財政轉移支付、國債支持、信貸優惠等政策，與循環經濟項目實行有效對接，借助這些政策的扶持，發展循環經濟就找到了推手。”
柴達木所在的青海省海西蒙古族藏族自治州發改委副主任王生寶認為，從這個意義上看，柴達木循環經濟試驗區的發展項目許多可以納入到西部大開發的項目中去做。比如，國家去年出臺的4萬億元拉動內需的投資政策，以及《促進青海等省區》的政策，也可以同循環經濟發展的項目進行對接，并使其成為促進循環經濟發展的重要政策內容。
《青海省柴達木循環經濟試驗區總體規劃》的批復，使經濟區內的許多領導和企業家有了新的期待。大家普遍將破解試驗區建設中所遇到的新問題的希望寄托到了規劃中。
青海西豫有色金屬有限公司總經理李擁軍說，西部等省區土地可利用價值遠遠低于東部，就柴達木盆地而言多為荒漠戈壁、鹽堿地。在這樣的土地上建廠其實起到了固沙治沙的作用。但目前這里的企業用地費與占用耕地的工業用地費沒多少差別。因此，他非常希望新規劃能將西部省區荒漠戈壁的土地使用費做區別對待，以吸引更多的企業投資西部。
與李擁軍相比，張獻新更看重產業的布局和升級。他認為，改革開放以來，由于東部地區率先發展，其原始的落后產業項目已開始淘汰，產業升級正在進行。而西部地區還猶如一張白紙，對東部地區的產業項目轉移翹首以待。為防治東部落后產業項目轉移到西部，新規劃應限制向西部地區轉移這些產業項目，轉而對高科技、高附加值的轉移項目予以支持。這樣既可以保證東西部產業同步升級，又可以吸引高科技項目落戶西部。
“總之，國家應有效整合現有刺激、扶持經濟發展的政策，特別是整合有關扶持西部地區發展的各種政策，使之與促進循環經濟發展相對接，并將這些政策有機融合使用，進而解決當前循環經濟試驗區扶持政策缺失問題。同時，這樣做還可以避免一個項目重復投資。”格爾木市副市長朱建平說。
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