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國務院法制辦先后公布了《中華人民共和國招標投標法實施條例(征求意見稿)》和《中華人民共和國政府采購法(征求意見稿)》，由此預計兩法實施條例出臺的日期也不會太遠。
從2000年實施的《中華人民共和國招標投標法》到2003年實施的《中華人民共和國采購法》再到當前的兩個實施條例，可以說中國的公共采購法律體系在逐步地健全和完善，也愈加與國際相關協議和法律文件接軌。
然而，一個不能忽視的問題就是，招標投標法與政府采購法兩個系列的法律之間，多年來一直存在交叉、沖突和矛盾。這主要體現在三個方面：一是管理部門的交叉和沖突。是由工業和信息化、住房城鄉建設、交通運輸、鐵道、水利、商務等各行政主管部門分別負責有關行業和產業招標投標活動的監督執法還是按照政府采購法的統一要求將貨物工程服務的政府采購管理監督權放在財政部門？這其中自然包括招投標這一環節；二是如何操作的問題，包括采購人的界定和操作機構的界定。是通過集中采購機構還是進入工程交易中心？是各招標采購人自行招標采購還是集中招標采購？三是如何界定采購對象問題，主要是工程及其附屬貨物服務采購問題。這是在實踐中遇到的一大問題，特別是工程貨物和服務缺乏有效界定給現實工作帶來較大的難題，即使兩個條例征求意見稿里也沒有明確區分這一點。政府采購法實施條例征求意見稿只是提到與建設工程相關的勘察、設計、施工、監理等歸屬工程項目。
因而，兩法未來8至10年內融合將是公共采購法的一種方向。招標投標從西方引進后已在中國存在發展了近三十年，而政府采購從1996年試點、2003年政府采購法出臺后才有了長足的發展。雖然兩者在經濟社會發展中發揮了非常重要的作用，但一些突出問題也考驗著這兩種法律制度的走向。
將招標投標法及相關條例作為政府采購中的一種規范程序，或者招標投標作為國家的一種基本競爭制度長期保存發展下去，或將考驗立法機構的智慧和勇氣。
不過，歸根到底，招標投標屬于政府采購中的一種采購方式。對于財政性資金的政府采購將會越來越規范。可以預見，在8到10年內，即2020年左右，為了實現服務型政府及其“政務管理、經濟調節與市場監管、社會管理與公共服務”的政府基本職能和規范公共資金(當前主要是財政性資金)采購的需要，一部涵蓋政府采購與招投標的公共采購母法將會呈現在全社會面前。這里要重點提出的是：公共采購法的出現并不排斥招投標的發展，并不排斥非公共資金的招投標行為，而恰恰是對招投標更加適應中國形勢下的科學發展。
當務之急要做好以下幾項工作：
一是理順和規范好政府采購與招投標管理職能。可以將工程建設項目的招投標管理職能集中，由一個獨立的部門行使管理權。在現行制度框架下，將政府采購管理職能與工程建設項目招投標管理職能并存是可行的，關鍵是理順兩者的管理范圍，更重要的是提升兩者的管理層級。有條件的地方可以設立公共采購管理部門獨立行使工程貨物和服務管理監督職能。管理職能重點是管理采購人(業主或招標人)、集中機構、工程交易機構或代理機構、供應商和評審專家的行為規范、工程貨物服務的采購需求和程序規范、培訓、監督和救濟等工作。當然，管理權的集中不代表操作權的剝奪，各工程建設部門仍作為采購人(業主或招標人)從事與其職能相應的招標采購工作。
二是建立以集中采購機構為主、部門集中采購機構和社會采購代理機構相補充的政府采購執行體系。集中采購機構設立應當充分考慮，比如設立一個為好還是設立兩個集中采購機構為好？某部門是否設立部門集中采購機構？通用和專用采購如何區分？是設立公共工程采購中心、貨物服務采購中心還是設立工程交易中心、招投標中心或者公共資源交易中心？各地可以根據實踐設立，但應把握幾個原則：一是應以“一級政府、一級采購”、重點規范“財政性資金”采購項目作為基本原則；二是根據本地實際，如財力、政府采購總量來具體設置；三是結合兩法的采購類型規定。如通用和專用集中采購分開；工程、貨物服務等采購類型適當分開。四是厘清采購當事人職責，區分哪些屬于采購人、哪些屬于集中采購或采購代理等職責。五是操作機構的設置必須專業化，不能轉委托。六是采購人、采購機構、評審專家和供應商的操作行為必須體現廉潔、透明、競爭、信用和規范的要求。七是深化改革和創新應當符合決策、監督和執行相互協調又相互制約的建設公共服務型政府需要。
更為重要的是，當前征求意見的兩個條例必須體現這些基本思路，由條例來厘清相關問題，適當的時候對兩個法律具體條文作一定的修改。(作者為國際公共采購管理博士) |