新華網(wǎng)的消息稱，國務院辦公廳5日發(fā)布緊急通知，要求切實解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題。農(nóng)民工被拖欠工資，也不是一兩年的事了，之所以久久難治，反映出幾大制度性問題：
　　其一是先干活后付錢的工程建設體制問題。我國目前的不少工程項目，尤其是政府工程，一般采取先建后補，也就是你先把路、樓等工程修好了，然后錢才給施工方。施工方先墊付制度是屬于目前的財政撥款制度問題。這個制度不改，農(nóng)民工欠薪估計永遠解決不了。
　　其二是層層包工體制問題。目前一個大的建筑商，一般采取層層包工制度，鏈條很長，又缺乏約束。到最低層的包工頭究竟給農(nóng)民多少，給與不給，就很難講了。
　　其三是農(nóng)民工提前享受到年薪制。其實農(nóng)民工早就享受到了年薪制了，但這個年薪是指平時拿不到工資，在年末才一并拿工資。只有快過年了，老板拖欠的工資才不能再找理由繼續(xù)拖下去了，但也有一些黑心老板就是硬拖著不給錢。
　　其四是法律合同欠失問題。不少農(nóng)民工在就業(yè)時基本上沒有簽合同，因為包工頭根本不跟你簽合同，很多都是口頭契約。但是，進入城市后什么都要拿證據(jù)，這就把被欠薪的農(nóng)民工害苦了。是不是法律專家也應該考慮中國的現(xiàn)實，在判欠薪案中，重視口頭契約的效力？