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新華網的消息稱，國務院辦公廳5日發布緊急通知，要求切實解決企業拖欠農民工工資問題。農民工被拖欠工資，也不是一兩年的事了，之所以久久難治，反映出幾大制度性問題：
其一是先干活后付錢的工程建設體制問題。我國目前的不少工程項目，尤其是政府工程，一般采取先建后補，也就是你先把路、樓等工程修好了，然后錢才給施工方。施工方先墊付制度是屬于目前的財政撥款制度問題。這個制度不改，農民工欠薪估計永遠解決不了。
其二是層層包工體制問題。目前一個大的建筑商，一般采取層層包工制度，鏈條很長，又缺乏約束。到最低層的包工頭究竟給農民多少，給與不給，就很難講了。
其三是農民工提前享受到年薪制。其實農民工早就享受到了年薪制了，但這個年薪是指平時拿不到工資，在年末才一并拿工資。只有快過年了，老板拖欠的工資才不能再找理由繼續拖下去了，但也有一些黑心老板就是硬拖著不給錢。
其四是法律合同欠失問題。不少農民工在就業時基本上沒有簽合同，因為包工頭根本不跟你簽合同，很多都是口頭契約。但是，進入城市后什么都要拿證據，這就把被欠薪的農民工害苦了。是不是法律專家也應該考慮中國的現實，在判欠薪案中，重視口頭契約的效力？
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