國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所1月29日發(fā)布“中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告2009”，對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)這三大產(chǎn)業(yè)以及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在2010年和更長(zhǎng)遠(yuǎn)一個(gè)時(shí)期的發(fā)展思路進(jìn)行了介紹。報(bào)告稱，當(dāng)前政策制定的關(guān)鍵是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高中國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　農(nóng)業(yè)：大穩(wěn)定小調(diào)整

　　近期主要應(yīng)該采取四個(gè)方面的措施：
　　首先，合理利用國(guó)際規(guī)則加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的管理，同時(shí)以出口退稅、減免收費(fèi)、提供低價(jià)運(yùn)輸工具、增加農(nóng)產(chǎn)品促銷(xiāo)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入等手段扶持農(nóng)產(chǎn)品出口；其次，穩(wěn)定最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)存儲(chǔ)雙軌模式，探索實(shí)行國(guó)家按照最低收購(gòu)價(jià)和市場(chǎng)價(jià)之間的差額直接補(bǔ)貼農(nóng)民代替以最低收購(gòu)價(jià)直接收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品；再次，著力培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，完善相關(guān)政策法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的管理和培訓(xùn)；最后，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全調(diào)研，加快建立國(guó)家農(nóng)業(yè)安全保障體系。

　　工業(yè)：實(shí)施“三個(gè)戰(zhàn)略”

　　今后兩年工業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)是實(shí)施“三個(gè)戰(zhàn)略”。
　　一是裝備更新引進(jìn)戰(zhàn)略。就是要通過(guò)加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的設(shè)備更新、技術(shù)改造力度以及開(kāi)展適應(yīng)包括新能源、節(jié)能環(huán)保、電動(dòng)汽車(chē)、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)需求的裝備制造研發(fā)，帶動(dòng)上游原材料工業(yè)和其他制造業(yè)發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)的穩(wěn)步回升和結(jié)構(gòu)升級(jí)。
　　二是產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略。中國(guó)不同地區(qū)間工業(yè)化程度不同，工業(yè)發(fā)展水平存在巨大落差。今后一段時(shí)期內(nèi)，要加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)從東部向中西部的梯度轉(zhuǎn)移，為中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)提供新的動(dòng)力。為此，東部發(fā)達(dá)地區(qū)要利用自身優(yōu)勢(shì)和國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整的時(shí)機(jī)，大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。中西部地區(qū)應(yīng)積極承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步夯實(shí)工業(yè)化基礎(chǔ)。
　　三是產(chǎn)業(yè)并購(gòu)重組戰(zhàn)略。今后兩年要注重依靠市場(chǎng)機(jī)制，消除體制性障礙，積極鼓勵(lì)和推動(dòng)有實(shí)力的企業(yè)以資產(chǎn)、資源、品牌和市場(chǎng)為紐帶，實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)的并購(gòu)重組，改善產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素向優(yōu)勢(shì)行業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)流動(dòng)。

　　服務(wù)業(yè)：優(yōu)化稅收政策

　　完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。建議對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略性行業(yè)和創(chuàng)意設(shè)計(jì)、管理咨詢、品牌營(yíng)銷(xiāo)等新興行業(yè)以及老年服務(wù)等消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的潛力行業(yè)，在一定期限內(nèi)實(shí)行所得稅優(yōu)惠。建議針對(duì)服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)，研究高新技術(shù)服務(wù)企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將無(wú)形資產(chǎn)和服務(wù)價(jià)值達(dá)到一定要求、主要應(yīng)用高技術(shù)的知識(shí)密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，或主要為高新技術(shù)企業(yè)服務(wù)的現(xiàn)代中介服務(wù)業(yè)，納入高新技術(shù)企業(yè)的范圍，享受其稅收優(yōu)惠政策。為鼓勵(lì)知識(shí)、技術(shù)密集型的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)引進(jìn)高端人才，提高產(chǎn)業(yè)層次，建議在計(jì)算生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的應(yīng)納稅所得額時(shí)，對(duì)非股東工資按同行業(yè)前三年實(shí)際平均水平扣除；給予個(gè)人所得稅抵扣優(yōu)惠。對(duì)此類(lèi)企業(yè)發(fā)生的非股東職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支出，按其實(shí)際發(fā)生額扣除。對(duì)鼓勵(lì)發(fā)展的服務(wù)業(yè)給予土地稅、房產(chǎn)稅等稅費(fèi)優(yōu)惠。

　　高技術(shù)產(chǎn)業(yè)：加大政府采購(gòu)力度

　　除了抓緊落實(shí)已有政策，重點(diǎn)幫扶有戰(zhàn)略發(fā)展前景的企業(yè)，完善中小高技術(shù)企業(yè)融資機(jī)制以外，還應(yīng)該加快修訂政府采購(gòu)目錄，加大政府采購(gòu)和財(cái)政補(bǔ)貼力度。其一，鼓勵(lì)有條件地區(qū)的地方政府將自主創(chuàng)新產(chǎn)品納入當(dāng)?shù)匦袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)和政府采購(gòu)目錄，特別是在電子信息、生物制藥、新能源、節(jié)能減排、先進(jìn)制造、海洋技術(shù)等領(lǐng)域通過(guò)政府采購(gòu)首臺(tái)(套)產(chǎn)品等扶持政策，促進(jìn)高技術(shù)成果在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)化。其二，鼓勵(lì)各級(jí)政府和部門(mén)采購(gòu)信息化產(chǎn)品，積極發(fā)展電子政務(wù)和電子商務(wù)平臺(tái)，并加大中小城市和農(nóng)村地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建議由財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼公共信息化技術(shù)培訓(xùn)。其三，建議各地加大“汽車(chē)下鄉(xiāng)”、“家電下鄉(xiāng)”、清潔能源汽車(chē)裝備公交系統(tǒng)的財(cái)政補(bǔ)貼力度，并做好配套服務(wù)，方便消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)和公交系統(tǒng)采購(gòu)。