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在美國紐約，52歲的埃里克·利佩斯在招聘會現場外排隊等候。新華社發 | 美國總統奧巴馬將于當地時間27日晚9時發表上任后的首次國情咨文，屆時美國的未來經濟發展規劃將公布于眾。目前美國失業率高達兩位數，奧巴馬的支持率面臨上任以來的低點，國內政策挑戰重重，醫療改革舉步維艱。奧巴馬帶領美國經濟的下一步走向如何，是否會推出第二輪經濟刺激方案，成為當下關注的焦點。
據悉，國情咨文中將包含凍結部門財政預算、扶助中產階級改善就業等信息。據傳奧巴馬還將公布新的一攬子經濟刺激方案，預計耗資1750億美元。不過，接受記者采訪的多位專家表示，美國經濟復蘇已取得成果，無須新的刺激方案，此次奧巴馬即將宣布的新經濟方案更多是為滿足其政治訴求。
聚焦 1 刺激就業從中產階級開始
在發表完國情咨文的五天后，奧巴馬將公布其2011財政年度聯邦預算提案，希望達到刺激經濟復蘇和提高工作機會的目的。
從優級房貸違約的情形可以看出，原本有穩定收入工作的中產階級也因失業問題的日益嚴重不得不斷供，為解決日益嚴重的就業問題，奧巴馬擬從拯救占美國多數的中產階級開始。奧巴馬25日宣布了幫助中產階級的一系列提案。奧巴馬說：“創造好的、可持續的就業崗位是我們重塑中產階級的惟一頭等大事。”聯邦預算將把重點放在幫助普通家庭。
這些提案包括對年收入低于8.5萬美元的育兒家庭以及照看年長親屬家庭的稅收優惠，幫助減輕大學生貸款負擔等。為幫助中產階級，奧巴馬2009年2月專門設立了中產階級家庭工作組，由副總統拜登任組長。近一年來，拜登走訪了美國各地，與各階層人士探討21世紀美國中產階級面臨的挑戰。白宮發布的一份聲明說，這些措施提前展示了總統將于27日發表的國情咨文中的一個關鍵主題。據預計，奧巴馬在國情咨文中將重點講到創造就業、應對赤字，以及為中產階級家庭而努力等內容。
受金融危機和經濟衰退影響，美國失業率升至10%，中產階級生活狀況惡化。根據美國知名智庫布魯金斯學會的劃分，家庭年收入在3萬美元至15萬美元的為中產階級。專家認為，美國年收入8萬美元的家庭為中等水平。
高失業率問題無疑是奧巴馬經濟政策當前面臨的最棘手難題。不過，專家表示美國暫無二次衰退風險，奧巴馬在國情咨文中將提到的經濟提案稱不上新的經濟刺激方案。北京工商經濟學院世界經濟研究中心主任季鑄表示，經濟復蘇了，而就業數據的改善后滯是正常現象。“市場經濟環境下的經濟復蘇，先要經歷企業消化庫存，市場回暖商品價格上漲，最后才是就業市場改善，”季鑄說，“從居民消費價格指數(CPI)等數據來看，美國的市場和消費環境已改善，對于消費占經濟總量七成的美國來說已走出衰退，新的刺激方案不是十分必要。”對于“二次經濟刺激方案”的說法比較牽強，新經濟規劃更大意義上是出于奧巴馬的政治要求。
國家行政學院決策咨詢部副主任陳炳才也表示，新的經濟方案談不上刺激，經濟重心只是由危機爆發時偏向華爾街，現在轉向解決民生就業問題，可看作是奧巴馬出于政治考量而為。
美國白宮高級顧問戴維·阿克塞爾羅德24日也說，總統奧巴馬將把工作重心更多放在提升就業率和促進經濟復蘇上。阿克塞爾羅德沒有提供更多細節說明。
中央財經大學中國銀行業研究中心主任郭田勇接受記者采訪時也表示，奧巴馬現在確實需要新的方案來挽回民眾支持和選票，實際上自金融救助開始至今，美國普通民眾的生活并無多大改善。
2009年10月份美國失業率達10.2%，為26年來最高水平。此后2個月失業率略有下降，但都維持在10.0%的高位。
聚焦 2 減少財赤為平民憤
奧巴馬還打算提議凍結1/6聯邦預算資金三年，以期應對1.4萬億美元創紀錄財政赤字，平息選民怒火。美國《華爾街日報》25日報道，凍結部分聯邦預算的提議可能影響4470億美元預算支出，這一數字約占聯邦預算總額的17%。凍結部分預算提議預計也將出現在國情咨文和定于2月1日公布的總統預算提案中。
凍結部分預算提議是白宮近期一系列小規模動議之一，其他小規模動議包括降低幼兒看護費、大學學費和養老費等。不過，奧巴馬25日說，他將繼續致力于解決醫療保健等“大事情”，“與其當一名連任兩屆的平庸總統，不如當一名只干一屆但真正出色的總統”。
“在眾議院會議廳向全國人民發表國情咨文時，奧巴馬其實站在向人民傳達信息的最大的舞臺上。”小布什的首席撰稿人邁克爾·格爾森說。他也表示，奧巴馬如何就上周共和黨人斯各特·布朗贏得美國馬薩諸塞州美國參議員席位做出反應，將奠定他在明年及未來的政治道路。
“這一刻所有人都在觀看，人們會在這一刻衡量他反應的能力。”格爾森說。
按照美國慣例，現任總統年初都會在國會發表年度報告，闡述政府的施政方針，這被稱為國情咨文。國情咨文在美國開國初期被稱為“聯邦情況”，也稱為“年度咨文”。美國首任總統喬治·華盛頓于1790年1月8日發表了第一份關于“聯邦情況”的報告。從1945年開始，“聯邦情況”報告開始被正式稱為國情咨文。隨著電視直播的出現，美國總統的國情咨文從“空洞的政策演說”演變成一項重大的“游說宣傳”。
聚焦 3 政治要打翻身仗
奧巴馬還會重申被遺忘的選舉承諾：改革華盛頓，重建誠信。然而分析認為，當前民主共和兩黨分歧嚴重，恐怕這一目標將更難達到。
“每當總統在過去一年里發表講話時，所有派別的批評家都會給他定位，”美國圣母大學美國研究教授羅伯特·施默爾說，“就國情咨文來說，奧巴馬需要重新給自己定位，他在政治上代表著什么，什么又是他的核心原則和政策。”
奧巴馬上任一年以來，支持率下滑。眼見國會中期選舉臨近，馬薩諸塞州聯邦參議員補選失利，致使民主黨兩院控制權岌岌可危。面對近期民望低落以及民主黨在重要選舉屢戰屢敗的狀況，外界認為，奧巴馬試圖借此次機會重申與民眾站在同一陣線。
奧巴馬將在國情咨文中，概述任期第二年主要工作。總統助手們透露，奧巴馬屆時將把重點放在重新調整政治議程上，以回應民眾關切。
美國白宮高級顧問阿克塞爾羅德說：“促進經濟增長，我們應該讓努力工作、盡職盡責的民眾前行，而非掉隊。總統深知這點。”為挽回民主黨敗局，奧巴馬已召回2008年總統競選團隊經理戴維·普盧夫，請這位功臣輔佐白宮和民主黨打贏國會中期選舉。民主黨在傳統票倉馬薩諸塞州失利可謂“大意失荊州”。投票前一個月，民主黨認為必贏無疑，對選情不利毫無察覺，直到選情岌岌可危，才作反應，但為時已晚。總統助手們說，奧巴馬還將派當年競選團隊其他幾名干將赴國內各州“督戰”，為幾個重要戰場出謀劃策。這顯示奧巴馬打算加強對民主黨備戰中期選舉的掌控。
美國11月將舉行中期選舉，改選國會全部眾議員、1/3參議員、部分州長及州議員。美國歷史上，執政黨常在中期選舉遭遇“滑鐵盧”，致使總統成為“跛腳鴨”。
馬薩諸塞州聯邦參議員補選失利，致使民主黨即將失去參議院控制權，醫療改革法案通過前景堪憂，民主黨內產生惶恐。加上2009年新澤西州和弗吉尼亞州州長選舉失利，自奧巴馬贏得總統選舉以來，民主黨已經連折三陣。
一名不愿公開姓名的民主黨國會事務高級助手說，尤其是輸掉馬薩諸塞州選舉后，不少白宮官員信心動搖，奧巴馬召回普盧夫，意在重振士氣。
對民主黨而言，演說內容也可成為吸引選民的賣點，為11月中期選舉鋪路。 |