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本報(bào)綜合報(bào)道
“我們向全國(guó)人大常委會(huì)提出審查國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的建議，還有一個(gè)動(dòng)機(jī)，就是希望通過(guò)我們的行動(dòng)，推動(dòng)我國(guó)《憲法》和《立法法》設(shè)計(jì)和確立的法規(guī)違憲、違法審查制度實(shí)際運(yùn)作起來(lái)。”這是參與上書人大建議修改“拆遷條例”的北大法學(xué)教授姜明安在為本報(bào)所撰文章中透露的。
2009年12月，沈巋、王錫梓、陳端洪、錢明星、姜明安等五位學(xué)者向全國(guó)人大常委會(huì)提出了審查國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的建議。消息一經(jīng)披露，反響巨大。國(guó)務(wù)院法制辦和人大法工委先后邀請(qǐng)五位學(xué)者座談，確定將修改近年來(lái)屢遭詬病的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》。近日，參加上書的北大法學(xué)院教授姜明安特為《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》撰文詳細(xì)介紹了他們五位學(xué)者建議修改“拆遷條例”的出發(fā)點(diǎn)。
在五位學(xué)者看來(lái)，《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》助長(zhǎng)了一些地方領(lǐng)導(dǎo)人違反科學(xué)發(fā)展觀，過(guò)分依賴“賣地”來(lái)發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展思路、發(fā)展政策。“現(xiàn)在我們?nèi)绻�不把支撐他們那種發(fā)展思路和發(fā)展政策的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》撤銷或廢除掉，他們將仍然不會(huì)清醒，黨中央倡導(dǎo)的科學(xué)發(fā)展觀將仍然無(wú)法在這里由文件、口號(hào)變成現(xiàn)實(shí)。”
還有一個(gè)很重要的方面就是《條例》違反了公平正義這個(gè)“社會(huì)主義法治理念的第一要義”。“《條例》在處理拆遷人與被拆遷人有關(guān)補(bǔ)償、安置的爭(zhēng)議時(shí)，卻授權(quán)給為拆遷人發(fā)放拆遷許可證的、與拆遷人顯然存在利益關(guān)聯(lián)的房屋拆遷管理部門裁決。由作為拆遷人的開(kāi)發(fā)商去拆遷被拆遷人的房屋，由拆遷管理部門去裁決拆遷人與被拆遷人的爭(zhēng)議，被拆遷人還能企求公平正義嗎？”
作為法學(xué)家，維護(hù)《憲法》權(quán)威是當(dāng)仁不讓的原則，因此“《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》違反《憲法》和有關(guān)法律的明文規(guī)定”是五位學(xué)者非常看重的方面。也正是從這里，五位學(xué)者萌生了一個(gè)念頭，從建議修改“拆遷條例”入手，將糾正違憲制度實(shí)際運(yùn)作起來(lái)。“現(xiàn)行憲法已經(jīng)實(shí)施27年，《立法法》已經(jīng)實(shí)施9年，但我們的全國(guó)人大常委會(huì)還從來(lái)未審查和撤銷過(guò)一個(gè)行政法規(guī)或地方性法規(guī)、自治條例、單行條例。我們的《憲法》和《立法法》設(shè)計(jì)和確定的法規(guī)違憲、違法審查制度一直在‘睡覺(jué)’，一直處于‘休眠’狀態(tài)，這與我們要建設(shè)法治國(guó)家、法治政府的治國(guó)方略是違背的。因?yàn)闆](méi)有違憲、違法審查，就沒(méi)有對(duì)政府權(quán)力和地方權(quán)力的制約，就沒(méi)有人權(quán)保障。”
我們?yōu)槭裁匆ㄗh審查拆遷條例
2009年12月，我和北大其他4位學(xué)者向全國(guó)人大常委會(huì)提出了審查國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的建議。我們之所以提出這一建議，主要是基于以下考慮：
其一，《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》助長(zhǎng)了一些地方領(lǐng)導(dǎo)人違反科學(xué)發(fā)展觀，過(guò)分依賴“賣地”和發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展思路、發(fā)展政策。
其二，《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》違反了社會(huì)主義法治的基本理念和基本原則。
其三，《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》違反《憲法》和有關(guān)法律的明文規(guī)定。
其四，《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》所構(gòu)建和支撐的現(xiàn)行房屋拆遷制度嚴(yán)重影響了黨和政府在人民群眾心目中的形象，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系。
其五，我們向全國(guó)人大常委會(huì)提出審查國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的建議，除了上述考慮以外，還有一個(gè)動(dòng)機(jī)，就是希望通過(guò)我們的行動(dòng)，推動(dòng)我國(guó)《憲法》和《立法法》設(shè)計(jì)和確立的法規(guī)違憲、違法審查制度實(shí)際運(yùn)作起來(lái)。
北大五教授上書修改“拆遷條例”（原文）
自上世紀(jì)九十年代以來(lái)，我國(guó)一直處于快速的城市化進(jìn)程之中，在這一進(jìn)程中，因拆遷而引發(fā)的各類矛盾、沖突、群體性事件時(shí)有發(fā)生，在一些地方還發(fā)生了被拆遷人自焚、當(dāng)事人與政府對(duì)峙等極端事件。這些事件不僅有損當(dāng)事人的合法權(quán)益，也激化了民眾與政府的矛盾，影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。房屋拆遷及其所引發(fā)的種種矛盾，已經(jīng)成為公眾高度關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。
姜明安教授就拆遷問(wèn)題答網(wǎng)友問(wèn)
艷陽(yáng)天：姜教授，我想請(qǐng)教您一下，您覺(jué)得拆遷條例廢除的可能性有多大？如果不廢除，會(huì)不會(huì)有進(jìn)一步的修改，如何修改？
姜：《拆遷條例》應(yīng)會(huì)很快被廢除。國(guó)務(wù)院法制辦已邀請(qǐng)我們幾位學(xué)者對(duì)他們制定的即將取代《拆遷條例》的《征收與拆遷補(bǔ)償條例》(暫定名)進(jìn)行座談，聽(tīng)取我們對(duì)新條例的意見(jiàn)。我個(gè)人認(rèn)為，新條例相對(duì)于舊條例會(huì)有質(zhì)的變化，我們關(guān)注的大部分問(wèn)題得到了較好的解決。 |