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新華社記者 周衡義/攝 |
近年來，湖南經濟快速發展，但當地高速公路通車里程卻在中部地區長期處于落后狀態。作為農業大省，湖南面臨著耕地逐年減少的現實問題，而高速公路建設則需要占用大量土地。如何解決這一矛盾？湖南的做法是：既要加快高速公路建設，又要算好節約環保賬。
湖南省近兩年新開工建設的3130公里高速公路，已成功節約5213公頃土地，其中包括1981公頃耕地。2009年，湖南省開工建設14條高速公路，2008年，有18條高速公路開工建設，這32條高速公路規劃里程達3130公里。
“節約土地是頭等大事”
湖南省交通運輸廳黨組成員、省高速公路管理局局長馮偉林用“頭等大事”來形容對節約土地的重視。
湖南是中部地區面積最大、人口第二的省份，近年經濟快速發展，當地高速公路通車里程卻在中部地區處于落后狀態。2006年排國內第17位，中部6省中的倒數第一位。全省21個出省通道，2008年初還只有5個打通。尤其是2008年那場罕見的冰雪災害，滯留在湖南省內高速公路上的客流最多時達到10萬多人。需徹底改變湖南省這個中部咽喉之地的交通狀態在中央、地方都形成共識。
然而，高速公路建設需要占用大量土地。作為產糧大省、農業大省，湖南面臨著耕地逐年減少，人均耕地不足等實際困難。湖南省國土資源部門披露的數據顯示，2008年全省人均耕地面積只有0.86畝，遠低于全國平均水平。
馮偉林說，省里高度重視高速公路建設，但同時也定下了要質量、要進度，也要節約土地的“基調”。高速公路管理局制定了詳細的制度，2008年以來新開工建設的每條高速公路，相關負責人都簽訂了節約用地“責任狀”，承諾新建高速公路用地面積，必須比以往下降5%。
實際成效引人矚目。據統計，新開工建設的32條高速公路在嚴格的土地預審階段，就節約了1878公頃土地。通過進一步勘察論證，設計階段節約了2273公頃土地，其中節約916公頃耕地。到最后工程實施階段，又節約用地1062公頃。
四個關鍵環節出效益
節約用地成果為何如此顯著？湖南省高速公路管理局總工程師李健分析說，嚴格執行用地報批程序和相關政策法規、反復優化設計方案、實行嚴格的工程管理制度、抓好考核評價。湖南省正是緊緊抓住了這四個關鍵環節，在節地環保方面做出了一篇好文章。
據湖南省委常委、常務副省長于來山介紹，為嚴格執行國家有關節約用地政策，湖南省出臺了《關于進一步做好節約用地工作的通知》，嚴格根據用地定額指標進行建設項目設計、施工和建設用地審批。超標準用地的，嚴格要求按規定核減用地面積。同時所有項目建設必須盡量利用丘崗地、空閑地、閑置地、廢棄地以及未利用地等，并建立起相關考核評估制度。
長沙至湘潭高速公路有限公司經理周雪銘介紹說，為了節約土地，這條高速公路僅設計方案環節就進行了多次優化，每一次方案修改都經過反復論證。例如，原方案有一段路需穿越耕地，最終組織專家反復核算修改，決定線路向西移5公里，成功避開耕地。
全長111公里的邵永(邵陽至永州)高速，則因采用混凝土防撞護欄取代傳統分離帶行道樹形式，節約了17公頃土地。這一形式以大大縮小中央隔離帶寬度，達到節約用地目的。此外，混凝土防撞護欄，還能有效解決高速公路防撞安全和防水損害問題，有利于提高道路的安全性能、耐久性能和通行能力，是當地高速公路建設中的“雙贏”之舉。
新技術、新工藝為節約用地提供保障
湖南省高速管理部門在大力提倡節約用地的同時，并未放松對建設成本的管理。由于積極開展關鍵技術攻關，推進科技成果繼承創新，湖南省高速公路瀝青路面養護費用節省約10%以上。湖南隧道里程最長的常吉高速公路，通過采用國內自主創新的“高速公路隧道通風照明節能控制系統”，每年可節約20%左右的運營資金。
湖南省交通科學院總工程師張亮認為，大量節約用地，應用新工藝、新技術是一條艱難但一勞永逸的捷徑。湖南省地質復雜，尤其不良地質分布范圍廣，施工處理起來很棘手。岳陽至汝城高速公路通平段，全線近40公里都是強風化花崗地區，按照傳統工藝采用換填土石方數量巨大。湖南省高速公路管理局和省交通科學院合作，最終研究出摻和5%的水泥改良，這一新工藝減少了近20萬方的廢棄土。
湖南省交通運輸廳廳長吳亞中說，兩年開工建設32條高速公路，用當地許多人的說法是“在湖南公路建設史上絕無僅有”的事。正是因為高速建設過程中，高速建設和管理部門認認真真抓節約，也得到了人民群眾的理解和支持，32條高速公路都已順利開工。
湖南省交通運輸廳黨組書記陳明憲認為，高速公路建設的最大受益者也是當地群眾，不僅出行便利，也將帶動高速公路沿線尤其是農村地區的經濟進入新的發展期。
據了解，目前湖南省在建和通車高速公路接近6000公里，從2006年全國的第17位，躍居第3位，從中部倒數第一，躍居第二位。至“十一五”末，湖南省將建成“4小時生活圈”，任何一個縣城和任何一個出省通道，到省城長沙不超過4小時。90%以上的縣城可在30分鐘內上高速公路，21個出省通道將全部被打通。 |