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| 2009-12-30 作者:本報記者 鄧衛華 滕軍偉 來源:經濟參考報 |
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國務院日前正式批準實施《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》，本報記者就此采訪了“黃河三角洲高效生態經濟區”的重要倡議者、中國農業專家咨詢團主任、中國工程院原副院長盧良恕院士。
記者：10年前您和一群專家學者在東營市提出的“關于建立黃河三角洲國家高效生態經濟區的建議”，主要是基于哪些方面的考慮，在當前的形勢下有什么新的意義？
盧良恕：黃河三角洲地處黃河入海口、渤海灣畔，是我國三大三角洲之一。這里資源豐富，環境良好，開發潛力巨大，在全國區域布局和發展中具有重要戰略位置。由于種種原因起步較晚，三角洲的整體開發潛力還沒有得到充分挖掘，其區域綜合優勢還沒有得以充分發揮。10年前，在各方面力量的共同努力下，發展黃河三角洲高效生態經濟列入了國家“十五”發展計劃綱要，聯合國工業發展組織也正式確認了東營市為國際綠色產業示范區，東營市作為黃河三角洲的主體和龍頭，經過幾年來的跨越式發展，已經取得了顯著成績。
黃河三角洲是繼長江三角洲、珠江三角洲之后，我國又一個列入國家發展計劃的三角洲經濟區域，地處渤海經濟圈，是山東半島與京津唐經濟區域聯系的重要紐帶。黃河三角洲地勢平緩，有大量的土地后備資源，中國第二大油田——勝利油田坐落其上，豐富的鹽礦資源，大面積的淺海水域，地處暖溫帶半濕潤半干旱大陸性季風氣候，由于位于渤海灣南沿和萊州灣西海岸，又具有明顯的海洋性氣候等等，這都是黃河三角洲的寶貴財富。黃河三角洲憑借自身豐富的資源優勢和獨特的區位優勢，在國家政策的積極支持下，率先實現高效生態經濟的優先發展，可以對整個黃河流域和渤海經濟圈的整體發展起到龍頭帶動、輻射拉動以及樣板示范的重要作用。
在全球經濟發展的新變化和國內經濟形勢的新要求下，國務院正式批準實施《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》，進一步加快黃河三角洲開發建設，對于落實科學發展觀，培育新的經濟增長級，加強山東與京津冀、遼東半島等區域合作，促進環渤海經濟圈一體化，都具有重要的推動作用。
記者：從世界大河三角洲開發與保護的實踐來看，有哪些經驗值得黃河三角洲借鑒，您對推進黃河三角洲建設有何建議？
盧良恕：國際國內大江大河三角洲的成功實踐，很好地證明了三角洲在國家或地區的經濟和社會發展中的重要地位。實踐還證明了，在三角洲開發的初期，對其自然環境和資源條件進行綜合、系統規劃，構建適合本區域特點的人工生態系統和經濟結構，完善配套的基礎設施建設等等，這是三角洲經濟和社會獲得超常規發展的基礎和前提。而且，其開發過程中必然伴隨著以一個或幾個城市為龍頭的城市群的崛起。
我認為，要以加強基礎設施的建設為重點，以構建國家支持平臺為目標，進一步充實和細化黃河三角洲發展的具體規劃和細則。對諸如港口、道路、機場等交通設施，蓄水工程、節水工程、防潮堤壩等水利設施，濕地保護、綠地建設等環境生態設施，以及制造業基地、商品物流基地等等，形成一個框架性布局，使得國家政策支持可以有一個明確的完整平臺。例如，國家級出口加工區的規劃；資源開采為主的城市和地區的接續產業的規劃；國土綜合治理規劃等等。這都是一些適應當地發展要求、符合國家發展政策的很好的支持平臺。
記者：黃河三角洲的開發，高效與生態既是一對互相促進的因素，同時也存在著矛盾，如沿海重化工產業與環境保護之間的矛盾，工業發展大量耗水與黃河三角洲淡水資源缺乏的矛盾等等，兩者應如何協調發展？
盧良恕：當前，制約黃河三角洲發展的因素是多方面的。一是黃河三角洲作為一個區域經濟的整體板塊，大型基礎設施的總體構架還不能滿足高效生態經濟的優先發展要求，例如，雖然地處黃河河口，毗鄰渤海灣，但是港口的建設遠沒有到位；雖然土地的后備資源很大，但是鹽堿化嚴重；雖然屬于黃河流域，但是淡水資源明顯短缺。
二是長期以來，黃河三角洲的經濟是典型的以石油開采為主的資源型經濟。以東營市為例，目前油地經濟比重仍然為4∶6，地方工業的多元化格局還需要夯實和拓展。在新形勢下，黃河三角洲從區位、資源、生產要素、產業結構等方面看，是一個承接制造業、物流業等產業轉移的理想地區，在發展高效生態經濟的進程中，應進一步加快其向綠色加工制造業、現代商品物流業等接續和替代產業轉化，這是一項緊急而重要的工作。
建議黃河三角洲集中力量發展制造業中產業關聯較強、有一定基礎的機電、化工、建材、輕紡及農副產品加工等高新技術產業群，圍繞綠色加工制造業培育新的工業經濟增長點，力爭在較短的時間里，初步建立起在遠景上能夠接續和替代石油采掘業的地方現代工業體系。此外，以現有工業園區為基礎加以提升，爭取國家級出口加工區的立項和建設；同時，積極爭取國家級經濟開發區的批準，為黃河三角洲的發展創造良好的外部條件。 |
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