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財(cái)政部年初曾表示，根據(jù)2009年國務(wù)院立法計(jì)劃和財(cái)政部立法計(jì)劃的要求，將完成《政府采購法實(shí)施條例》的起草工作。如今一年將過，究竟何時(shí)出臺，尚未有官方時(shí)間表。消息人士稱，《政府采購法實(shí)施條例》已遞交至國務(wù)院法制辦。不過，記者曾就此詢問財(cái)政部相關(guān)部門，但截至發(fā)稿沒有得到任何答復(fù)。
消息人士稱，《政府采購法實(shí)施條例》與《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》幾乎同時(shí)展開起草工作，雖然《政府采購法實(shí)施條例》先報(bào)至國務(wù)院法制辦，但從目前的情況來看，招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例的進(jìn)展明顯要快一些。
中國物流與采購聯(lián)合會有關(guān)專家透露，《政府采購法實(shí)施條例》恐怕很難在短期內(nèi)出臺，因其涉及的部門利益分配問題非常復(fù)雜。
“這種現(xiàn)象類似《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的難產(chǎn)一樣，專家們的建議是先統(tǒng)一《政府采購法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》再說。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授高秦偉直言，《政府采購法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》之間長期存在著不協(xié)調(diào)的問題，那么勢必影響《政府采購法實(shí)施條例》的頒布。他進(jìn)一步指出，兩部法律在主管機(jī)關(guān)、適用對象、程序、法律責(zé)任等方面均有不相一致之處。這些基本的問題不解決，靠頒布實(shí)施條例是“治標(biāo)不治本”。
當(dāng)然，這僅僅是問題的一個(gè)方面。趙曾海進(jìn)一步指出，另一方面也是政府采購的相對方往往是不掌握權(quán)力的主體，“他們在與政府之間發(fā)生糾紛時(shí)，往往是委曲求全，這也造成了輿論給政府采購立法的壓力不夠。”同時(shí)，民眾對于政府采購?fù)獣暂^少，關(guān)注度不夠也使該實(shí)施條例制定的壓力不足。
而趙曾海認(rèn)為《政府采購法實(shí)施條例》近期出臺的可能性比較小還可能因?yàn)椤墩少彿ā穼?shí)施過程中暴露的問題并沒有那么多，規(guī)定相對于《招標(biāo)投標(biāo)法》較細(xì)，故頒布的迫切性沒那么強(qiáng)烈。
“由于社會不斷發(fā)展變化，《政府采購法》中許多規(guī)定不明確、不具體、不好操作的問題，實(shí)施條例要想全部解決，難度較大。”高秦偉舉例說，《政府采購法》第2條規(guī)定：“本法所稱政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金依法制定的集中采購目標(biāo)以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。”但由于對“財(cái)政性資金”沒有明確界定，導(dǎo)致大量屬于政府采購的政府采購項(xiàng)目沒有參加政府采購。《政府采購法實(shí)施條例》中對其如何界定爭議較大。
上海市政府采購評審專家成員、上海政法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法系副教授楊華也認(rèn)為，由于新情況、新問題的不斷涌現(xiàn)，一些諸如“本國貨物”等名詞的界定一方面不能回避，而另一方面又很難統(tǒng)一明確。 |