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浙江發動農民開展規模超過百萬戶的農村住房改造工程，地從哪來？錢又從哪來？
因地制宜
“在農房改造中，我們注重發揮村級自主性，如果村民同意，市財政可以出資搞規劃，幫試點村制訂個性化方案。方案明確，統哪些、如何統，拆哪些、留哪些，怎樣建、何時建，經村民代表大會或村民大會90%以上的人通過后，再以村規民約形式進行固化。”臨海市委書記尹學群說。
記者了解到，在農村住房改造過程中，浙江省按照“宜改則改、宜遷則遷、宜并則并”的思路，因地制宜多形式開展。具體到每家每戶拆不拆、建不建、遷不遷的問題，則充分尊重農民自身意愿。
對城鎮規劃區內的農居點，許多地方采用集中新建的模式，政府“統一規劃、統一建設、統一安置”，建造以多層、小高層、高層為主的大型社區，配套完善公共設施，引導農民生活進社區、生產進園區、商貿進市場，實現村莊向社區轉變、農業向工業轉變、農民向市民轉變。
部分村莊則實行舊村改造模式。實施這種模式，主要考慮這類村既有成排漂亮的新房，又有破舊不堪的老房，而有限的土地指標又不能滿足建房需求。對此，主要采取整體規劃后保留新建，成片拆除舊房，就地建設新公寓房的方式進行改造建設。紹興縣孫端鎮皇甫莊村，在全村對拆舊建新方案達成共識的前提下，實施了舊村局部改造模式。這個村一起期工程拆遷房屋83間，新增盤活土地10.75畝，利用盤活的土地建成了農民公寓樓4幢，已安置住房困難戶48戶167人。
將農民轉化成城市居民，推動農民進城也是改善農民居住條件的一條路子。嘉興市獨辟蹊徑，通過“兩分兩換”，即把農民的宅基地和承包地分開，搬遷和土地流轉分開，以宅基地置換城鎮房產，以土地承包經營權置換社會保障。使農民由散居變為集中居住，由傳統的農村生活方式變成市民、社區的生活方式，受到了農民歡迎。
憑空“造”地
浙江省人均耕地不到全國平均水平一半，開展大規模的農村住房改造，如何跨過土地這道檻？
記者了解到，浙江省的農房改造主要依靠節約集約、整理整治、盤活利用農村存量建設用地。在土地日益成為稀缺資源的浙江，農房改造不僅未浪費一分土地，相反整理盤活了大量土地資源。
浙江省松陽縣是較早開始推進農村住房改造工作的地區，該縣自2008年7月開始實行舊村改造，連片拆除危舊房，重新規劃建新房，在不新占用一分耕地的情況下，當年全縣就實施了28個中心村改造項目、5個整村搬遷和156個自然村撤并項目，拆除舊房3065戶、面積31.8萬平方米。目前這個縣已至少安置農戶763戶、面積12.2萬平方米，新增建設用地11.2萬平方米，復墾宅基地2410畝。
“建新不拆舊”一直是導致農村建房亂的頑疾，為解決這一問題，在危舊房改造工程推進中，農戶若要享受政策東風就必須建一拆一。
麗水市蓮都區碧湖鎮里河村村委會主任吳華亮告訴記者，無序建房造成的土地浪費，讓本就緊張的土地指標顯得愈加捉襟見肘。“這次改造，我們的標準是拆100個平方米，還50個平方米，其余面積按照每平方米180元給予補償，農民愿意就簽字。”
經此一反復，村子里拆掉的50間房搖身一變成了76間，房與房之間原本只有1米寬的弄堂也整修成了9米的水泥大道，農民居住環境得到改善的同時，可用的土地資源也在增加。吳華亮說，待到全村150多戶打算翻新房屋的農戶全部按規劃改造后，節余下來的宅基地指標還要多，那將成為村集體手上的一筆資產。
根據浙江省有關部門測算，如果農村住房改造工程推進順利的話，2009年至2012年，全省每年能整理復墾土地2萬畝，盤活農村建設1萬畝。如此一來，推進農村住房改造和建設，不但不會新增建設用地，而且很可以節約集約、整理整治中充分發掘農村存量建設用的潛力，提高農村建設用地的利用效率。
坐地“生”錢
農房改造錢從哪里來？尤其是危舊房改造多涉及貧困戶。為了讓真正有改善住房意愿的農戶蓋得起房，浙江省加大了財政資金的扶持力度，安排專項資金實施農村困難群眾住房救助，重點支持困難家庭危房改造。當然最重要的還是在農民自籌方面，打開思路搞創新，在傳統的鄉村互助式之外為農民蓋房融資開辟了市場化之路。
廖廷中是浙江省江山市青湖鎮清泉新村的新居民，半年前他的家還在離縣城有1個半小時車程的高山上。如今，走進他嶄新的4層小洋房尚能聞到新鮮的油漆味，房子大，家具就顯得少了。廖廷中嘿嘿笑了笑說：“蓋房子花了30萬，家具只能以后慢慢添置了。”
作為一個來自年人均收入只有2600元的高山村的移民，廖廷中蓋房的錢從哪來呢？“除搬遷下山時政府給的補貼外，村里流轉了集體山林，每個人口分得承包費2萬多元，再加上自家山林的林權抵押貸款，七湊八湊就夠了。”廖廷中說，“有那么好的政策，房子蓋不起來別說對不起好政策，也不對不起自己。”
除林權抵押外，農民手上其他一些死資產也被政府想方設法盤活，轉化成了農房改造可用的啟動資金。
湖州市市委書記孫文友介紹說，在探索農村危舊房改造的投融資新機制上，湖州市賦予農民宅基地和房屋用益物權，推出“農民新家園貸款”，加大金融支持農房改建的力度。今年上半年，湖州市5家農村金融機構累計向514戶發放建房貸款2890萬元，發放農村連片改造項目貸款1900萬元。同時，鼓勵基層創建新農村建設投資公司，采取銀行融資、BT等方式拓寬融資渠道。至目前，全市9家新農村建設投資公司已籌資23億元。
麗水市蓮都區農村合作銀行則為農村危舊房改造量身訂制了“美好家園”貸款，貸款額度按農戶建房自有資金的50%發放，期限三年，按季(年)分期還款，利率優惠，深受農民歡迎。短短6個月時間，已為農民發放貸款2700萬元，有力地支持了農村危舊房改造工作。 |