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| 2009-11-27 作者:記者 田如柱 來源:經濟參考報 |
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本報訊
“十二五”規劃中一個核心問題是以什么為主線。在26日下午召開的“紀念《新世紀周刊》創刊20周年暨首屆新世紀論壇”上，高尚全、宋曉梧、張卓元、遲福林、常修澤、曹遠征、齊勇峰、張占斌等八位專家提出，這條主線應該是發展方式轉型。
圍繞“十二五”規劃以什么為主線的問題，學界和相關部門存在三種有代表性的意見，一是以可持續發展為主線，二是以結構調整為主線，三是以發展方式轉型為主線。遲福林等學者認為，我們處在一個歷史轉型時期，以發展方式轉型為主線可能更切合這樣一個條件已發生了變化的特定背景。第一，它體現了經濟和社會的統籌發展。我們的發展不僅僅是經濟發展，很多問題涉及到社會。第二，以發展方式轉型為主線涉及增長和轉型，中國如果沒有轉型，想持續過去那種快速的增長，可能性越來越小，難度越來越大。第三，減排不僅要靠調結構，更要從根本上轉變發展思路。第四，以發展方式轉型為主線概括了發展和改革兩大主題。因此，“十二五”經濟社會發展的大思路應該是以發展方式轉型為主線。
宋曉梧等學者談到，十二五規劃以發展方式的轉型為主線，一個重要背景就是我們在長期發展過程中，存在著經濟發展這條腿長，社會發展這條腿短的問題。中央有關文件關于和諧社會建設的表述中提到的社會問題，包括就業、收入分配、收入保障、醫療、教育、社會組織管理六大方面，有的還包括住房。我們的經濟總量在迅速增加，規模在迅速擴大，居民收入總量也是增加的，就業人數也在擴大。但是社會體制里存在的最主要的問題是結構嚴重扭曲、關系嚴重失衡。要解決這些問題一個很重要的方面，就是對社會組織的管理，使社會不同人群的意見能通過不同途徑表達出來，這是一個非常重要的問題。我們的社會組織從總量上看也是大量增加的，全國大約有四五十萬個，包括學會、協會、各種團體，但基本上是官辦的，關系也是扭曲的，并不能真正代表不同社會群體利益。在經濟社會發展的過程中，利益群體的分化很嚴重，而我們的社會管理還繼續保持著計劃經濟下主要靠政府來管理各種社會事物的形式，這也是當前許多矛盾尖銳的一個方面。那么要解決這個問題就需要進一步發揮各種組織的作用。這個又和更進一步的政治體制改革結合在一起。從“十二五”發展的要求來看，要進一步解決社會問題，發展社會組織，把政府不能辦的交給各種組織，這個方向是明確的。進一步的發展還需要經濟組織、文化組織、政治組織結合才能把這個問題解決好。
關于“十二五”時期的改革，高尚全等學者提出，要針對存在的矛盾和體制性障礙來展開。下一步改革要解決的一個突出問題，還是要繼續解放思想。改革30年最基本的一條經驗就是解放思想，這是改革開放的前提。下一步改革我們的體制性障礙還有很多，還有些禁區，怎樣突破是一個關鍵。
張卓元等學者圍繞“十二五”規劃的制訂提出三個建議。一是要適當放緩經濟增速，以8%左右為宜，不要再追求兩位數的增長，應該把主要精力用在提高增長的質量和效益上。目前已經是高速增長，如果不加以控制，明年可能有兩位數增長，有人估計明年可能到11%、12%。如果明年或者今年第四季度開始有兩位數增長，以后有可能經濟要下行，越是追求高速的增長，大家預測的V型的走向可能就越是保不住。二是要轉變經濟發展方式，逐步把優化結構放在更加突出的位置，穩定增長和改善結構兩方面兼顧。三是要深化改革。調結構、轉變經濟增長和發展方式有許多途徑，但主要要靠深化改革，包括政府改革、財稅改革、金融改革、價格改革、企業改革等等。沒有這些改革的推進，調結構、轉變經濟增長和發展方式很難有實質性的進展。
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