經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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從四方面入手實(shí)現(xiàn)限產(chǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)

2009-11-23 作者:本報(bào)記者孫洪磊　鄒蘭來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

行業(yè)協(xié)會、部分企業(yè)和研究學(xué)者指出，我國鋼管行業(yè)面臨的困境暴露出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題，長遠(yuǎn)看應(yīng)以合理的制度來保障行業(yè)的科學(xué)發(fā)展。
　　——鋼管行業(yè)暴露我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的三方面問題
　　首先，經(jīng)濟(jì)增長方式不合理。南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所副所長、南開大學(xué)濱海開發(fā)研究院院長助理劉剛教授說，我國處在工業(yè)化中期階段，重化工業(yè)快速發(fā)展，對基礎(chǔ)原材料和能源的需求旺盛，部分企業(yè)片面追求生產(chǎn)規(guī)模和眼前利益，一些地方不顧資源環(huán)境的承載能力單純追求GDP增長，一些行業(yè)市場準(zhǔn)入門檻低、落后產(chǎn)能退出機(jī)制不健全等，這些都是形成產(chǎn)能過剩的誘因。
　　其次，地方?jīng)Q策存在片面。天津社會科學(xué)院現(xiàn)代企業(yè)研究所教授孫明華說，這些年來，幾乎所有省市都把汽車、冶金、裝備、化工等列為支柱產(chǎn)業(yè)。雖然在每個局部有合理性，但整體上會出現(xiàn)嚴(yán)重的重復(fù)和浪費(fèi)。前不久，國家發(fā)展和改革委員會等部門公布《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，不僅鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴(kuò)張，風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)傾向，亟待采取有效的宏觀調(diào)控手段。
　　最后，市場受宏觀政策面影響存在盲目。中國鋼結(jié)構(gòu)協(xié)會鋼管分會一位不愿透露姓名的負(fù)責(zé)人透露，目前我國有無縫鋼管生產(chǎn)廠家110多家，焊接鋼管生產(chǎn)企業(yè)2000多家，如此多的企業(yè)不僅難以形成市場合力，且極易導(dǎo)致產(chǎn)能低水平過剩。而國家今年以來放松銀根，貸款難度降低，部分大型無縫鋼管企業(yè)積極籌劃和上馬高水平新生產(chǎn)線，致使無縫鋼管行業(yè)正在出現(xiàn)高水平生產(chǎn)過剩的苗頭。
　　多位鋼管業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在當(dāng)前鋼管行業(yè)已經(jīng)形成高度市場化競爭的情況下，單純采取行政手段干涉行業(yè)發(fā)展并不適宜，國家應(yīng)重點(diǎn)從打造公平合理的企業(yè)競爭環(huán)境入手，扶優(yōu)除劣應(yīng)從四方面入手實(shí)現(xiàn)限產(chǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)：
　　一、在鋼管行業(yè)嚴(yán)格落實(shí)新勞動法。
　　通鋼集團(tuán)磐石無縫鋼管公司董事長趙永林說，目前我國無縫鋼管企業(yè)主要分為大中型國有企業(yè)、中小型國有企業(yè)、民營企業(yè)三類，各有長處，但相對而言民營企業(yè)生產(chǎn)機(jī)制靈活，管理費(fèi)用、人工費(fèi)用、稅收負(fù)擔(dān)都比較低，具有不合理的低成本競爭優(yōu)勢。他今年在山東省部分企業(yè)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匦∶駹I企業(yè)的熱軋管噸管成本只有650元，而通鋼集團(tuán)磐石無縫鋼管公司成本最低也要850元。
　　不少企業(yè)反映，國企在用工方面普遍比較正規(guī)，社會成本較大，而一些小企業(yè)不給員工上“五險(xiǎn)一金”，用工時間普遍超過8小時，以損害勞動者權(quán)益的方式壓低成本進(jìn)行競爭，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)刺激、拉動內(nèi)需的情況下，嚴(yán)重?cái)_亂了市場秩序。有關(guān)部門今后應(yīng)堅(jiān)決落實(shí)新勞動法，為企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。
　　二、國家有關(guān)部門應(yīng)盡快調(diào)整我國鋼管產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決關(guān)停、淘汰落后工藝和產(chǎn)能。
　　國家應(yīng)在環(huán)保、土地等政策審批環(huán)節(jié)把好關(guān)，嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入門檻，依法依規(guī)用地，對不符合要求的小企業(yè)兼并重組，盡快扭轉(zhuǎn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的情況。
　　三、建議國家有關(guān)部門考慮適當(dāng)抬高企業(yè)出口門檻。
　　記者從國內(nèi)多家鋼管企業(yè)了解到，無縫管產(chǎn)品對出口市場的依賴程度遠(yuǎn)高于其它鋼材產(chǎn)品，但目前我國出口的無縫鋼管90%以上是低等級產(chǎn)品，生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量眾多且良莠不齊，產(chǎn)品利潤十分有限，處于低水平競爭階段。天津市一家大型無縫鋼管企業(yè)負(fù)責(zé)人痛心的說，這幾年不少小型民營企業(yè)從東歐等市場大量進(jìn)口低品位鋼管進(jìn)行加工，然后轉(zhuǎn)手賣到美國市場，擾亂了國際鋼管市場秩序，結(jié)果導(dǎo)致這次美國提出雙反，他們生產(chǎn)的高端鋼管產(chǎn)品被低端產(chǎn)品連帶拖下了水。
　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國家應(yīng)對鋼管出口企業(yè)進(jìn)行出口資質(zhì)審查和管理，限制低品質(zhì)的“垃圾鋼管”出口，從而限制我國鋼管產(chǎn)品的總出口量，維護(hù)“中國制造”的口碑。
　　四、建議從鋼鐵生產(chǎn)源頭入手壓縮產(chǎn)能，避免產(chǎn)能過剩層層傳導(dǎo)。
　　中國鋼結(jié)構(gòu)協(xié)會鋼管分會一位負(fù)責(zé)人指出，如果再繼續(xù)承接技術(shù)轉(zhuǎn)移、出口創(chuàng)匯的老路，而不盡快轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新趨動經(jīng)濟(jì)增長、讓科技引領(lǐng)可持續(xù)發(fā)展，將嚴(yán)重影響我國鋼管行業(yè)未來的發(fā)展。我國的鋼管企業(yè)今后應(yīng)苦練內(nèi)功，進(jìn)一步加強(qiáng)對鋼種的研究，在特殊鋼的冶煉、軋制工藝(包括特殊鋼的軋制、擠壓工藝)以及特殊鋼的熱處理工藝等方面下更大的力氣進(jìn)行研發(fā)，以滿足國內(nèi)外市場的需要，甚至滿足未來我國防工業(yè)發(fā)展的需要，使中國鋼管在科學(xué)研究、新產(chǎn)品開發(fā)水平真正達(dá)到世界的尖端水平。

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