家電以舊換新實施兩個多月以來，全國九個試點省市共回收五大類舊電器近200萬臺，新家電銷售也突破150萬臺，銷售額超過60億元，充分說明家電以舊換新政策已成為刺激消費的一項有力措施。然而記者調查發現，在操作環節中，仍存在不少漏洞，尤其是回收價格過低的問題遭到消費者的質疑。

    對彩電銷售拉動較大

    據商務部統計，截至11月2日，共回收廢舊家電195萬多臺，新家電銷售達到157萬臺，銷售額達到62億元。僅在十一黃金周八天期間，九個試點省市共回收廢舊家電30.8萬臺，銷售新家電22.3萬臺，銷售額9.28億元，以舊換新占黃金周家電銷售一半以上。彩電成為以舊換新的主打產品，黃金周期間試點省市共銷售彩電9.6萬臺，占新家電銷售總量的43%。黃金周結束后的一周時間，試點省市共回收廢舊家電34萬臺，銷售新家電28.3萬臺，銷售額11.3億元。據上海蘇寧電器副總經理朱家桂介紹，實際上黃金周期間各中標企業回收和銷售數據并沒有全部錄入家電以舊換新管理信息系統，而是延后了一周，所以數據上才出現家電以舊換新的高峰在黃金周過后的一周內。
    截至11月4日，上海市共回收廢舊家電47.6萬臺，銷售家電42.6萬臺，銷售金額17.6億元，補貼額達1.33億元。在回收廢舊家電品類中，彩電最多，占比超過79%。家電連鎖企業上海永樂電器、上海蘇寧電器、上海國美電器合計回收廢舊家電占比達87%，合計銷售新家電無論從銷售量還是銷售金額上占比都超過85%。據上海永樂統計，8月15日實施家電以舊換新政策以來，彩電銷售量同比增長近一倍，考慮到去年北京奧運會期間彩電銷售下滑的影響，同比增長也應超過50%。上海蘇寧電器也表示，家電以舊換新政策對彩電的銷售拉動作用較大，期間蘇寧彩電銷售額同比增長45%。

    消費者普遍反映回收價格過低

    截至11月4日，家電以舊換新管理信息系統顯示相關投訴達329條。其中，大多數是中標企業因服務和操作不規范、不達標被投訴，如回收不及時，回收后未錄入數據導致消費者無法購買新家電等，反映較多的是質疑回收價格過低。
    上海消費者王先生反映，因為裝修房屋需要置換新家電，將家中四臺電視機和一臺洗衣機交售給回收企業，而這些家電都能正常使用且成色較新，但回收企業卻一律按照每臺10-15元不等的價格收購，這明顯是“霸王條款”。
    上海森藍工業廢棄物管理有限公司對此解釋稱，回收企業回收的所有電器都必須交給指定拆解企業，統一進行銷毀處理，回收價格是根據拆解價格決定的，因此和市場上二手家電的回收價格有些差距。
    上海一家中標回收企業負責人告訴記者，作為單一回收企業，夾在消費者和拆解企業中間最為難過，一方面拆解企業聯合壓價，一方面消費者不愿以低價出售廢舊家電，使得回收企業利潤空間很薄，只能靠運費補貼維持運營�！耙�21英寸以下CRT彩電為例，拆解企業給我們的價格是18元，我們向消費者回收時基本上也是10元以上，因為還有20元運費補貼，這樣算下來有20多元的收入，扣除人工和運輸成本就沒剩多少了”。據介紹，回收企業將廢舊家電送到拆解企業，還要自己卸貨，這樣又累又不賺錢，很難調動回收企業積極性。
    回收、銷售雙中標企業上海蘇寧電器和上海永樂電器也稱，回收環節根本無利可圖，主要靠銷售環節的利潤來貼補。據介紹，蘇寧電器平均單件商品配送成本為17元，永樂電器平均單件商品配送成本為20元，而廢舊家電由于沒有包裝很難堆放，運輸和倉儲成本都要比新家電高。這樣20-40元的財政運費補貼基本上與回收成本持平。由于上海還沒有公布中標拆解企業，目前回收企業回收來的廢舊家電都是暫時交送到拆解企業，財政運費補貼也尚未兌付。

    多個環節亟待完善

    記者近日走訪多家上海回收和銷售企業了解到，目前在以舊換新流程中多個環節已經出現違規行為，另外還有多個環節有待完善。
    消費者姚小姐向記者反映，國慶期間在一家家電賣場購買家電時，銷售人員提出可以購買家電以舊換新憑證，每張100-150元不等。“雖然消費者購買新家電時最高可以獲得400元補貼，但是商家這樣明顯是在騙取國家財政補貼”。另外，還有消費者反映家電連鎖企業用以舊換新憑證進行促銷。
    蘇寧電器副總經理朱家桂稱，有的消費者直接抱著迷你電視機、迷你洗衣機、車載小冰箱到門店“以舊換新”，由于政策中沒有明確界定這樣的迷你家電不能參與，回收企業只能接受。另外在回收過程中還發現有關鍵零部件被拆除的“空心機”，持有人并不在意回收價格的多少，而是要換到一張“以舊換新憑證”。
    “買臺舊家電，以舊換新去”，以舊換新的政策也催生了消費者買舊家電的熱情。上海二手電子集散地——虬江路電子市場一位店主告訴記者，近兩個多月來，這里很多門店都不是在交易二手家電，而是賣廢家電。一些店老板從江蘇、浙江、安徽、山東、江西等周邊省份低價收購廢棄家電，以50-100元不等專門賣給那些需要“以舊換新”的消費者，有的甚至雇傭“黃牛”到家電連鎖賣場尋找買家。
    另外，家電銷售企業反映以舊換新補貼審核力量不足，審核時間太長，銷售企業墊付資金較大。上海永樂電器銷售有限公司負責人稱，截至目前，永樂以舊換新墊付補貼超過6000萬元，但只拿到很少一部分財政補貼。“商務委和財政局審核力量明顯不夠，財政補貼不到位不僅占用企業流動資金帶來經營風險，還會挫傷企業積極性”。另外，上海蘇寧電器和上海國美電器也遇到同樣問題，兩家公司“以舊換新”銷售家電接近九億元，20多萬單補貼申請給企業注冊地虹口和長寧兩個區的商務委、財政局帶來較大審核壓力。
    截至11月4日，上海市家電以舊換新銷售補貼金額達1.33億元，實際財政補貼發放金額為1846萬元，財政補貼發放比率僅為13.8%。《上海市家電以舊換新實施細則》要求區(縣)財政局在接到申報的七個工作日內進行審核確認后，將補貼資金通過國庫集中支付方式直接支付到中標銷售企業在銀行開設的基本賬戶，但據銷售企業反映，區(縣)財政局現在根本無法做到七個工作日內完成審核。
    上海市商務委員會商貿行業管理處處長濮韶華稱，當初為方便管理，要求銷售企業到總部注冊所在地區(縣)商務委和財政局審核、兌付補貼資金，而家電連鎖企業集中了以舊換新80%-90%的銷售業務，每天新增補貼申請單據達2000張，確實存在審核壓力，目前各相關部門正努力解決這一問題。
    上海交通大學公共政策研究所所長顧建光教授認為，家電以舊換新是臨時性政策，存在環節多、漏洞多、成本高等缺陷，有些漏洞很難彌補或者彌補的成本更高。這項政策短期為刺激消費、拉動內需是可取的，但大范圍推廣和長期執行仍需全面評估和完善。顧建光稱，從公共政策的角度來講，不可能用一項政策解決多個問題，長期還是應分別針對廢舊家電回收與新家電銷售制定支持政策。

    誰來為廢舊小件家電“買單”

    廢舊的迷你電視機、小型洗衣機、車載小冰箱能不能以舊換新？回收價格要不要下調？由于當初家電以舊換新政策并沒有明確拒收小件廢舊家電，日前各試點省市對有“鉆政策空子”之嫌的“小家電”采取了不同的措施。

    日本實行強制性舊家電回收

    在日本，消費者如果想丟棄一件廢舊家電，不是考慮它能賣多少錢，而是先咨詢有關機構要繳納多少回收利用費，因為如果沒有繳納回收利用費而隨意丟棄廢舊家電屬于違法行為。

    美國對廢舊家電制定強制性條例

    美國早在20世紀90年代初就對廢舊家電的處理制定了一些強制性的條例，2002年當局針對廢舊家電的回收利用又出臺了一系列法規法令，對從事回收家電產品中制冷劑的人員資格、使用的設備以及回收比率等都作出明確的規定，使廢舊家電的回收利用過程能夠達到政府所規定的各項要求和技術指標。

    “以舊換新”補貼力度

    消費者購買彩電、冰箱、洗衣機、空調、電腦，按照10%的比例進行補貼，并且從產品銷售價格中扣除，設補貼上限：電視400元/臺，冰箱(含冰柜)300元/臺，洗衣機250元/臺，空調350元/臺，電腦400元/臺。

    舊家電回收參考價格

    目前廣東省舊家電以舊換新回收參考價格為：電視機：21英寸及以下30元；25英寸50元；29英寸及以上75元；背投或液晶電視：32英寸以下50元；32英寸及以上65元；電腦：臺式機(配件齊全)60元；筆記本25元；洗衣機：所有型號、類別80元；電冰箱：單門55元；雙門70元；空調：窗機60元；掛機(內外機配件齊全)150元；柜機(內外機配件齊全)300元。

    別讓惠民工程成了煩心事

    家電以舊換新政策實施不到百日，但各地涌現出來的怪現象卻讓這項惠民工程成了政府、商家、消費者的煩心事。對比當初對財政補貼投向“以舊換新”的一片叫好聲，現在更多的是反思：政策杠桿撬動了多大內需，消費者能否倒逼產業升級，行政成本是否過高？