專家認(rèn)為，大遺址是公共產(chǎn)品，后世永續(xù)利用，需要以政府財(cái)政投入為主，應(yīng)享受土地、稅收、貸款、用工等方面的優(yōu)惠政策，發(fā)展不損害遺址的產(chǎn)業(yè)。目前情況是，沒(méi)有統(tǒng)一的行政機(jī)構(gòu)全面負(fù)責(zé)大遺址保護(hù)，條塊分割，多頭管理，各管理部門和機(jī)構(gòu)難以實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)和平衡，而作為專業(yè)性的文管所因受管理權(quán)限制約，也無(wú)法有效地進(jìn)行協(xié)調(diào)和執(zhí)法。

    觀念檻：唐陵是大遺址

    無(wú)人懷疑唐陵是價(jià)值極高的歷史文化遺產(chǎn)，然而談到它更是一座座包括著陵山、陵園、闕臺(tái)、神道石刻、下宮建筑和陪葬墓群等等的龐大文物體系時(shí)，便讓許多人感到有些手足無(wú)措：從保護(hù)上講是文物體量過(guò)分龐大，從開(kāi)發(fā)利用上講是限制太多。
    “難”——無(wú)疑是保護(hù)與開(kāi)發(fā)雙方共同感受的一個(gè)字眼！但細(xì)究一下，不難發(fā)現(xiàn)人們對(duì)文物的理解通常是一個(gè)個(gè)具體的物象，很少有意識(shí)地把眾多文物個(gè)體，尤其是仍未可知的埋藏著的文物，從整體或系統(tǒng)的角度加以考慮，至于想到整體性的保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的就更少了。
    然而世易時(shí)移，新觀念應(yīng)運(yùn)而生。2005年國(guó)家提出了大遺址的概念，要求把規(guī)模巨大、價(jià)值等級(jí)高的大型文化遺產(chǎn)作為一個(gè)整體來(lái)保護(hù)來(lái)利用。2006年在“十一五”規(guī)劃中推出了加強(qiáng)包括唐陵在內(nèi)的100處大遺址保護(hù)工作的計(jì)劃，要求從保護(hù)民族文化的角度看待大遺址，從而讓大遺址保護(hù)成為舉國(guó)關(guān)注的國(guó)家決策之一。
    大遺址政策的實(shí)施，給文物工作者帶來(lái)了文化遺產(chǎn)地是個(gè)整體的觀念，長(zhǎng)期不敢著手的動(dòng)輒十幾、幾十、上百平方公里的遺產(chǎn)地，終于可以進(jìn)行調(diào)查保護(hù)了。同時(shí)，它給經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)者則帶來(lái)了抵觸情緒，有意無(wú)意地想繼續(xù)在舊日的格局中追尋自己的利益。譬如蒲城就發(fā)生過(guò)多家水泥企業(yè)聯(lián)名告文物局長(zhǎng)的事件，堅(jiān)決反對(duì)唐陵保護(hù)范圍的擴(kuò)大。
    西北大學(xué)教授王建新說(shuō)，大遺址有別于其它資源的主要特征之一就是其不可再生性，其減少便是永遠(yuǎn)的消失，不能進(jìn)入所謂的循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條；遺址本身具有不可移動(dòng)性、不可復(fù)制性和不可替代性等，使它不可能像其他文物一樣異地保護(hù)(建立博物館)，其開(kāi)發(fā)和利用必須在原地進(jìn)行。
    “現(xiàn)在，人們對(duì)大遺址的觀念還很淡薄，大遺址觀念還沒(méi)有走到群眾中去。其實(shí)，無(wú)論是保護(hù)還是開(kāi)發(fā)唐陵，人們首先要過(guò)的就是觀念檻，即要把唐陵當(dāng)作大遺址來(lái)看待。由此出發(fā)，才能趨利避害�！蓖踅ㄐ抡f(shuō)。

    家底檻：制定保護(hù)規(guī)劃

    我國(guó)古代傳統(tǒng)建筑形式是土木建筑，在歷史的演進(jìn)過(guò)程中，容易遭受人為和自然的破壞，大部分消失殆盡，或者只留下地面的夯土遺跡，有的甚至連夯土遺跡都蕩然無(wú)存。以此為基礎(chǔ)的大遺址，其保存難度之大可想而知。
    陜西省考古研究院副院長(zhǎng)張建林說(shuō)，傳統(tǒng)的文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍太狹隘。在1993年陜西省政府公布的國(guó)保與省保文物單位的保護(hù)范圍中，多數(shù)是以陵園四角來(lái)劃的，沒(méi)有GPS坐標(biāo)點(diǎn)，有的是沒(méi)到現(xiàn)場(chǎng)以文物地圖來(lái)劃的。至于陵園重要組成部分的下宮遺址、眾多陪葬墓等，多數(shù)都沒(méi)有劃入保護(hù)范圍。
    “地上一無(wú)所有，地下氣象萬(wàn)千”是以唐陵為代表的大遺址的顯著特點(diǎn)。保護(hù)大遺址，保護(hù)對(duì)象的確立是首要問(wèn)題。那么，依山為陵的唐陵的保護(hù)對(duì)象，就必須包括陵山大范圍內(nèi)的整體景觀環(huán)境。具體地講，就是陵山本身及其各支脈，甚至周邊的水系及其外圍地帶都要納入。
    目前，唐陵陵山的保護(hù)范圍基本上依照陵垣和石刻的本體位置來(lái)確定，依此再外擴(kuò)一定距離(一般是200米)為建設(shè)控制地帶，但這一范圍遠(yuǎn)不能涵蓋主陵山及其支脈。造成的結(jié)果是，保護(hù)范圍與建設(shè)控制地帶內(nèi)的面積，實(shí)際上僅占保護(hù)對(duì)象面積的百分之四五十。
    張建林說(shuō)，確定了保護(hù)對(duì)象才能了解唐陵的家底。由于家底不清致使帝陵缺少保護(hù)規(guī)劃，讓陵山山體及周邊地貌在內(nèi)的景觀環(huán)境受到忽視，保護(hù)工作僅局限在了陵垣外延線200米以內(nèi)(保護(hù)與建控地帶以內(nèi))的范圍，從而導(dǎo)致范圍外的大面積陵山被大規(guī)模開(kāi)采，陵區(qū)景觀環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。
    面對(duì)保護(hù)難度較大的大遺址，在文物保護(hù)，尤其是遺址保護(hù)方面還沒(méi)有成熟技術(shù)和手段的情況下，人們能做的就只能是對(duì)遺址區(qū)內(nèi)各種可能有害于遺址的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行限制，有時(shí)甚至損害遺址所在地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。
    “我國(guó)幅員遼闊，跨越幾個(gè)不同的氣候帶和地理帶，各地差異較大，都增加了保護(hù)大遺址的難度。大遺址不歸一地所有，在經(jīng)濟(jì)浪潮下更需要盡快制定其保護(hù)規(guī)劃，為開(kāi)發(fā)劃出法律紅線�！睆埥�林說(shuō)。

    機(jī)制檻：創(chuàng)新區(qū)域管理

    在我國(guó)以唐陵為代表的大遺址，多數(shù)面積廣大環(huán)境復(fù)雜，保護(hù)投資周期長(zhǎng)難度大，不可能由文物部門進(jìn)行完全封閉式的管理。
    作為開(kāi)放式的大遺址，首先意味著地面上下除了文物保護(hù)之外，還存在其他的資源，也就是說(shuō)還有其他的生產(chǎn)或者生活活動(dòng)；其次是遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)是專業(yè)的，其職能設(shè)置主要是保護(hù)管理好文物，文物保護(hù)和考古以外的事情，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)很多時(shí)候顯得無(wú)能為力。同時(shí)，大遺址跨區(qū)劃的特點(diǎn)也常常使大遺址的保護(hù)和管理缺乏全面性和系統(tǒng)性，大遺址的整體性也就被行政區(qū)劃的塊塊管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的條條管理割裂開(kāi)來(lái)。
    唐十八陵分布在陜西省的兩市六縣，管理政策往往因縣而異。譬如管理乾陵的乾陵博物館不會(huì)有招商引資的年度指標(biāo)，但管理光陵、泰陵的蒲城縣文物局就有招商任務(wù)，年底完成不了考核就受影響。
    在“十一五”規(guī)劃中，國(guó)家按照資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和未來(lái)發(fā)展?jié)摿θ齻�(gè)因素將我國(guó)國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類主體功能區(qū)，實(shí)施不同的發(fā)展戰(zhàn)略、思路和模式，對(duì)于有效利用資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。但是，在已被納入限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)的區(qū)域保護(hù)對(duì)象中，有國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園和國(guó)家地質(zhì)公園，卻沒(méi)有一處具有區(qū)劃概念的歷史史跡保護(hù)區(qū)(區(qū)域文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū))和國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍。
  王建新說(shuō)，文化是一個(gè)民族和一個(gè)國(guó)家在長(zhǎng)期歷史進(jìn)程中形成與發(fā)展的文化條件的總和，唐十八陵等大遺址應(yīng)成為各級(jí)政府重點(diǎn)保護(hù)的對(duì)象。為此，大遺址所在地的政府應(yīng)該樹(shù)立這樣的觀念，保護(hù)大遺址就是保護(hù)國(guó)家財(cái)富。在基層文保單位之上設(shè)立區(qū)域性保護(hù)的管理機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)區(qū)域性的管理職能、執(zhí)法力度和綜合協(xié)調(diào)能力，用建設(shè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的力度建設(shè)大遺址保護(hù)區(qū)，上級(jí)政府考核時(shí)則應(yīng)以文化遺產(chǎn)保護(hù)績(jī)效代替GDP指揮棒。